工程法制化管理：为何必须推进？
在当前我国经济高质量发展的背景下，工程建设领域正面临前所未有的挑战与机遇。从基础设施建设到城市更新项目，从能源转型到绿色低碳发展，工程项目的复杂性、规模和风险日益增加。在此背景下，工程法制化管理已成为保障工程质量、安全、进度和投资效益的关键路径。所谓工程法制化管理，是指将工程项目全过程纳入法治轨道，通过完善法律法规体系、强化执法监督、规范市场主体行为、推动标准统一和责任落实，实现依法决策、依法建设、依法监管的闭环管理体系。
为什么工程法制化管理至关重要？
首先，它是防范重大安全事故的制度基石。近年来，多起建筑坍塌、施工事故暴露出部分企业在安全管理上的漏洞，而这些问题往往源于对法规执行不严或缺乏系统性法律约束。其次，它有助于提高政府治理效能。过去一些地方存在“重审批轻监管”现象，导致项目超预算、延期甚至烂尾，而法制化手段可以明确权责边界，倒逼企业守法履约。再次，它是优化营商环境的重要举措。依法依规开展招投标、合同管理、资金使用等环节，能够增强市场透明度，吸引优质资本参与，促进公平竞争。
如何构建科学有效的工程法制化管理体系？
1. 完善法律法规体系，夯实制度基础
当前我国已出台《中华人民共和国建筑法》《招标投标法》《安全生产法》《建设工程质量管理条例》等核心法规，但面对新型工程模式（如EPC总承包、PPP项目、装配式建筑）和新兴技术应用（如BIM、智能建造），现有法律仍存在滞后性。建议：
- 加快修订《建筑法》《招标投标法实施条例》，补充数字建造、绿色施工、碳排放控制等内容；
- 制定专项规章，如《建设工程全过程管理规范》《工程监理责任认定办法》；
- 建立地方配套制度，鼓励省级以上单位探索差异化立法试点，形成全国统一与区域灵活相结合的法律框架。
2. 强化执法监督机制，确保落地见效
有法不依等于无法，要防止“纸面合规”“形式主义”。应构建多层次执法体系：
- 属地监管+行业指导并行：住建部门负责日常巡查，发改委、财政、审计等部门联合开展专项检查，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络；
- 数字化执法平台建设：推广“智慧工地”系统，实时采集施工数据，自动预警违规行为（如未戴安全帽、超时作业），实现从被动响应向主动预防转变；
- 信用惩戒机制：将违法企业纳入“黑名单”，限制其投标资格、融资贷款，同时设立“红榜”激励守法企业，营造良币驱逐劣币的市场环境。
3. 推动标准化与规范化建设，统一执行尺度
不同地区、不同项目之间标准不一，容易造成理解偏差和执行混乱。建议：
- 由住建部牵头编制《工程全过程管理标准化手册》，涵盖立项、设计、招标、施工、验收、运维等各阶段操作指南；
- 推行统一的合同文本模板（如FIDIC条款本地化版本），减少因条款模糊引发的纠纷；
- 加强从业人员培训认证，建立工程师执业资格终身制，提升专业素养和法律意识。
4. 健全责任追究机制，压实各方主体职责
工程事故往往涉及多方责任，若追责不清，难以形成震慑力。应做到：
- 明确五方责任主体：建设单位负总责，勘察、设计、施工、监理单位分别承担相应专业责任，形成责任链闭环；
- 实行终身责任制：无论项目是否完工，只要发生质量缺陷，相关责任人终身追责，尤其对项目经理、总监理工程师等关键岗位强化问责；
- 引入第三方评估机制：委托独立机构对重大工程进行中期审计和终期评价，客观反映管理水平和合规程度。
5. 创新管理模式，适应新时代需求
传统粗放式管理已难以满足现代化工程要求，需借助科技赋能：
- 推广BIM+区块链技术：利用BIM模型实现可视化管理，结合区块链记录所有变更、签证、付款信息，确保数据不可篡改，为审计提供可靠依据；
- 搭建工程大数据平台：整合气象、地质、材料价格、劳动力成本等多维数据，辅助科学决策，降低不确定性风险；
- 探索“互联网+监管”新模式：开发移动端APP，让一线工人、监理人员随时上报问题，监管部门即时处理，打通最后一公里。
典型案例分析：某省高速公路项目法制化管理实践
以江苏省某高速公路PPP项目为例，该项目总投资超300亿元，涉及多个施工单位、设计院和金融机构。为保障合规高效推进，地方政府创新实施以下措施：
- 成立由法律顾问、专家组成的“工程法制顾问团”，全程参与项目策划、合同谈判、履约监督；
- 引入全过程工程咨询模式，由一家单位统筹设计、造价、招标、监理等工作，避免多头管理；
- 建立“阳光工程”信息公开平台，向社会公开工程进度、资金流向、质量安全检查结果，接受公众监督；
- 实行“双随机一公开”抽查机制，每年随机抽取10%的标段进行飞行检查，发现问题立即整改并通报。
结果显示：该项目提前半年竣工，未发生一起重大安全事故，投资节约率超过8%，被评为全国示范性PPP项目，充分证明工程法制化管理不仅能控风险，还能提效率。
未来展望：迈向更高水平的工程法治生态
随着《十四五规划纲要》明确提出“提升建设工程质量和安全水平”，以及《法治中国建设规划（2020—2025年）》的深入实施，工程法制化管理将迎来新一轮升级。下一步应重点关注：
- 推动《建设工程法》立法进程，填补现行法规空白；
- 深化“放管服”改革，在简化审批的同时加强事中事后监管；
- 培育专业化法律服务队伍，支持律师事务所、公证机构深度介入工程项目全流程；
- 加强国际规则对接，借鉴欧盟、新加坡等地先进经验，助力中国企业走出去。
总之，工程法制化管理不是简单的“贴标签”，而是深层次的制度重构和文化重塑。只有真正把法治思维融入工程管理全过程，才能实现从“人治”到“法治”的跨越，为中国式现代化提供坚实支撑。
