乡镇工程造价管理如何实现科学化与规范化？
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡镇工程建设日益增多，涵盖农村公路、水利设施、危房改造、公共服务场所等多个领域。然而，由于基层专业人才匮乏、监管机制不健全、预算编制粗糙等问题，乡镇工程造价管理长期处于粗放式状态，导致资金浪费、质量隐患频发，甚至引发群众不满和廉政风险。因此，探索一套符合乡镇实际、具有可操作性的工程造价管理体系，已成为提升基层治理能力和财政资金使用效率的关键。
一、当前乡镇工程造价管理面临的主要问题
1. 专业力量薄弱，人员素质参差不齐
多数乡镇缺乏专职造价管理人员，项目负责人往往由村干部或临时聘用人员担任，对工程量清单、计价规范、合同条款等专业知识掌握不足，难以准确审核工程变更、签证和结算，易造成高估冒算或漏项漏算。
2. 预算编制随意性强，缺乏科学依据
部分乡镇在立项阶段未进行充分调研和市场询价，预算编制依赖经验估算，缺乏详实的工程量计算和材料价格参考，导致后期施工过程中频繁调整预算，影响项目进度和成本控制。
3. 监管机制缺失，过程透明度低
乡镇政府对工程全过程监督不到位，尤其在隐蔽工程验收、材料进场检测、施工进度核查等方面存在盲区。同时，信息公开程度低，村民难以参与监督，易滋生腐败行为。
4. 结算审计滞后，资金拨付不及时
很多项目完工后迟迟不组织竣工结算，有的甚至拖至数月甚至一年以上，严重影响施工单位回款，也使财政资金沉淀，无法形成闭环管理。
二、乡镇工程造价管理的核心路径：四维一体建设体系
要破解上述难题，必须构建“制度+技术+队伍+监督”四位一体的现代化管理模式，推动乡镇工程造价管理从“被动应对”向“主动防控”转变。
（一）建立健全管理制度，夯实基础保障
制定《乡镇工程项目造价管理办法》，明确项目立项、招标、施工、结算各环节的责任主体和流程标准。建立“三审两公开”机制：即项目初审（村集体）、乡镇复审（分管领导）、第三方终审（委托专业机构），并在村务公开栏和政务平台同步公示预算、变更、结算信息，增强透明度。
（二）推广数字化工具应用，提升效率与精度
鼓励乡镇使用轻量化BIM软件、工程计价APP（如广联达云计价、鲁班造价通）辅助预算编制与动态监控。通过扫码录入材料品牌、规格、单价，实现材料溯源；利用手机拍照上传施工影像资料，便于远程核查进度和质量。对于投资额50万元以上的项目，强制要求使用信息化管理系统，实现数据留痕、责任可溯。
（三）强化人才培养与能力建设
由县级住建部门牵头，每年举办不少于两次乡镇工程造价专题培训班，内容包括定额解释、合同管理、变更签证处理、常见风险识别等。设立“乡村造价专员”岗位，优先招聘有建筑类学历背景的本地青年，并给予一定补贴，逐步打造一支懂政策、会核算、善沟通的本土化队伍。
（四）完善全过程监督体系，筑牢廉洁防线
引入社会监督机制，邀请人大代表、政协委员、村民代表组成“阳光工程监督小组”，定期走访工地、查阅台账。对重点工程实行“双人核验制”，即一名乡镇干部+一名纪检员共同签字确认关键节点。同时，将造价管理纳入村级绩效考核指标，与村干部年度评优挂钩，倒逼责任落实。
三、典型案例分析：某县乡镇工程造价改革实践
以浙江省某县为例，该县自2023年起推行“五个一”工程造价管理模式：
- 一套标准清单：统一编制《乡镇小型建设项目工程量清单及计价规则》，涵盖绿化、道路、水电等常见类型，减少人为差异；
- 一个数字平台：上线“智慧造价·乡村版”小程序，实现在线申报、审批、支付全流程电子化；
- 一支专业队伍：每个乡镇配备1名专职造价员，由县财政统一采购服务外包，确保独立性和专业性；
- 一批示范项目：选取10个村作为试点，重点跟踪其从立项到结算全过程，形成可复制经验；
- 一项奖惩机制：对造价控制得好、无超支的项目给予奖励，反之则通报批评并追责。
结果显示，试点乡镇平均造价偏差率从原来的15%降至5%，项目结算周期缩短60%，群众满意度提升至92%以上，有效遏制了“跑冒滴漏”现象。
四、未来发展方向：智能化与协同化趋势
随着AI技术和大数据的发展，乡镇工程造价管理正迈向智能化。例如，利用机器学习模型预测材料价格波动趋势，提前预警潜在超支风险；通过区块链技术记录工程数据，防止篡改；借助GIS地图定位功能，实现工程进度可视化管理。此外，推动县级财政、住建、审计等部门数据互通共享，打破信息孤岛，构建跨层级、跨部门的协同治理新格局。
总之，乡镇工程造价管理不是简单的“省钱”，而是关乎民生福祉、财政安全和基层公信力的重要课题。只有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能真正实现科学化、规范化、透明化的高质量发展。
