全州建设工程安全管理如何实现全过程风险防控与责任落实？
在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施建设持续扩张的背景下，全州建设工程安全管理已成为保障人民生命财产安全、推动高质量发展的关键环节。面对复杂多变的施工环境、日益增长的工程规模以及多元化参与主体，如何构建科学、系统、高效的建设工程安全管理体系，成为地方政府、建设单位、施工单位乃至监理机构共同关注的核心议题。
一、全州建设工程安全管理现状分析
近年来，全州各级政府高度重视建筑领域安全生产工作，陆续出台了一系列政策法规，如《安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等，初步形成了以“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”为核心的制度框架。但从实际执行来看，仍存在以下突出问题：
- 监管力量薄弱：部分地区基层安监队伍专业能力不足，执法手段滞后，难以覆盖所有在建项目；
- 主体责任虚化：部分企业重进度轻安全，安全投入不到位，隐患排查流于形式；
- 技术支撑不足：智能化、信息化管理工具应用不充分，传统人工巡查效率低、误差大；
- 人员素质参差：一线工人安全意识淡薄，培训覆盖率低，持证上岗率不高；
- 应急响应滞后：应急预案缺乏演练，突发事件处置能力弱，信息报送机制不畅。
二、构建全过程风险防控体系的关键路径
要破解上述难题，必须从源头预防、过程控制、末端治理三个维度入手，建立贯穿工程立项、设计、招标、施工、验收、运维全生命周期的风险识别与管控机制。
（一）强化前期策划与风险评估
在项目立项阶段即引入安全前置评估机制，由第三方专业机构对地质条件、周边环境、交通组织、气候因素等进行系统分析，形成《建设项目安全风险评估报告》，作为设计优化和施工方案制定的重要依据。同时，鼓励采用BIM（建筑信息模型）技术进行可视化模拟，提前识别潜在危险源，如深基坑开挖、高支模搭设、起重吊装作业等高风险工序。
（二）落实全员安全生产责任制
明确建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位四方主体责任，签订《安全生产承诺书》，实行“谁主管谁负责、谁施工谁负责”的闭环管理。特别是施工单位应设立专职安全总监岗位，独立行使监督权，并将安全绩效纳入项目经理考核指标体系。此外，推行“班前会+安全交底”制度，确保每一名作业人员清楚岗位风险及应对措施。
（三）推广智慧工地建设，提升数字化监管水平
依托物联网、大数据、AI视频识别等先进技术，打造“智慧工地”平台，实现对施工现场人、机、料、法、环的实时监测与预警。例如：通过人脸识别自动记录工人入场情况；利用传感器监测塔吊倾角、载荷变化；部署AI摄像头自动识别未戴安全帽、违规进入禁区等行为并即时报警。这些数据可接入地方住建部门监管平台，实现远程可视化指挥调度。
（四）加强教育培训与文化建设
建立常态化安全培训机制，每年至少组织两次全员轮训，内容涵盖法律法规、操作规程、事故案例、急救知识等。针对农民工群体，开展“送教进工地”活动，使用通俗易懂的语言和图文教材提高学习效果。同时，营造“人人讲安全、事事重规范”的企业文化氛围，评选“安全标兵”“平安班组”，激发员工内生动力。
三、健全责任追究与激励机制
完善的奖惩机制是推动安全管理落地见效的根本保障。一方面，严格执行安全事故“一票否决制”，对发生重大责任事故的企业暂停其市场准入资格，纳入信用惩戒名单；另一方面，设立“安全生产专项奖励基金”，对长期保持零事故记录的项目团队给予资金奖励或优先推荐评优评先机会。
（一）建立分级分类监管机制
根据项目规模、风险等级划分A、B、C三级监管对象，实施差异化检查频次和力度。例如：A类为超高层、深基坑、大型桥梁等高危项目，每月至少检查一次；B类为一般房建项目，每季度检查一次；C类为小型装修、市政微改造项目，采取随机抽查方式。这种精准施策提高了监管效能。
（二）推动政企协同治理模式
成立由住建局牵头，应急管理、公安、消防、工会等部门组成的联合督导组，定期开展“四不两直”暗访检查。同时，鼓励行业协会发挥桥梁纽带作用，组织同行互查互评，形成外部监督压力。对于屡教不改的企业，依法依规从严处罚，绝不姑息。
四、典型案例分享：某地市“五化”管理模式成效显著
以云南省某州市为例，该地区创新提出“标准化、信息化、网格化、清单化、责任化”五位一体的安全管理模式，取得明显成效：
- 标准化：统一编制《施工现场安全文明施工标准图集》，涵盖临边防护、临时用电、消防安全等内容；
- 信息化：开发本地“智慧安监APP”，实现隐患整改全流程线上闭环管理；
- 网格化：按片区划分安全责任网格，每个网格配备1名专职网格员，负责日常巡查与信息上报；
- 清单化：制定《安全隐患排查清单》和《责任落实清单》，逐项对照销号；
- 责任化：实行“红黄牌”警示制度，连续两次黄牌警告的企业列入重点监管名单。
据统计，该市2024年全年建筑施工亡人事故同比下降67%，群众满意度大幅提升，相关经验被省级住建部门推广。
五、未来发展趋势与建议
随着国家对安全生产要求的不断提高，全州建设工程安全管理正朝着更加智能化、法治化、精细化方向发展。为此，提出以下三点建议：
- 加快立法配套步伐：尽快出台《全州建设工程安全管理办法》，细化各方职责边界，增强法律执行力；
- 加大科技赋能力度：鼓励企业研发适用于本地气候和地形特点的安全监测设备，培育本土化解决方案提供商；
- 深化多元共治格局：引导社会力量参与安全监督，如聘请退休工程师担任义务巡查员，构建全民共建共享的安全生态。
总之，全州建设工程安全管理是一项系统工程，需要政府主导、企业主责、社会共治、科技支撑多方联动。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正筑牢安全生产防线，助力区域经济社会高质量发展。
