旧建设工程抗震管理怎么做？如何提升老旧建筑的抗震能力与安全水平？
随着城市化进程的加速和基础设施的老化，我国大量建成于上世纪80年代至90年代的旧建设工程面临严峻的抗震挑战。这些房屋虽然在当时符合设计规范，但随着地震设防烈度的提高、建筑材料性能退化以及使用功能变化，其抗震安全性已无法满足当前标准。因此，如何科学有效地开展旧建设工程抗震管理，成为政府、设计单位、施工单位及业主共同关注的重要课题。
一、旧建设工程抗震管理的核心问题
旧建设工程抗震管理并非简单的加固或重建，而是一个系统工程，涉及结构评估、风险识别、技术方案制定、资金筹措、政策支持等多个环节。主要难点包括：
- 历史数据缺失：早期建筑设计图纸不完整或无数字化记录，导致难以准确复原结构体系；
- 材料性能劣化：混凝土碳化、钢筋锈蚀、砌体强度下降等问题普遍存在；
- 使用功能变更：部分建筑由住宅改为商业用途，荷载增加，结构受力发生改变；
- 公众认知不足：许多业主对建筑抗震重要性认识不够，缺乏主动维护意识；
- 资金投入困难：老旧小区改造成本高，居民出资意愿低，财政补贴有限。
二、旧建设工程抗震管理的关键步骤
1. 建立全面的结构健康监测机制
首先应建立“普查—鉴定—分类—治理”的闭环管理体系。通过专业机构对既有建筑进行抗震性能鉴定，采用《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223）和《既有建筑鉴定与加固技术规范》（JGJ116）等国家标准，结合现场检测（如回弹法测混凝土强度、红外热成像探伤等），形成结构健康档案。
2. 分类施策，精准治理
根据抗震性能评级结果，将建筑分为A类（可正常使用）、B类（需轻微加固）、C类（需重点加固）、D类（需拆除重建）。对于不同类别采取差异化策略：
- A类建筑：定期巡查，保持日常维护；
- B类建筑：实施局部加固（如增设剪力墙、粘贴碳纤维布）；
- C类建筑：进行全面抗震加固，必要时更换关键构件；
- D类建筑：列入危房改造计划，优先启动搬迁或重建。
3. 推动智能化与信息化手段应用
引入BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI分析平台等新技术，实现对老旧建筑动态监测。例如，在桥梁、高层办公楼中部署加速度计和位移传感器，实时采集振动数据并上传至云端平台，利用机器学习算法预测潜在破坏风险，提前预警。
4. 构建多方协同治理机制
政府主导、企业参与、社区配合是成功推进旧建设工程抗震管理的关键。住建部门牵头制定地方性法规，明确责任主体；开发商或物业公司负责具体实施；街道办和居委会协助宣传动员；同时鼓励社会资本以PPP模式参与改造项目，缓解财政压力。
三、典型案例分析：北京某老旧小区抗震改造实践
北京市朝阳区某建于1985年的小区共有12栋多层住宅楼，共1200户居民。该区域属于8度地震设防区，原设计仅按7度设防。经专业机构检测发现：多数墙体开裂严重，梁柱节点连接失效，基础沉降不均。为此，区政府联合市住建委启动“老旧小区抗震提升工程”，分三阶段推进：
- 第一阶段：普查建档——组织50余名技术人员入户调查，完成所有建筑的三维扫描和结构验算，建立电子台账；
- 第二阶段：分类治理——其中8栋评为C类，实施框架柱外包钢加固+楼板加厚；4栋评为B类，采用增设构造柱和圈梁的方式增强整体性；
- 第三阶段：长效运维——安装智能监测设备，每月生成健康报告，并向住户推送短信提醒。
该项目总投资约2800万元，政府补贴60%，居民自筹40%。改造后，该片区抗震设防等级提升至8度，群众满意度达95%以上，被列为全国老旧小区改造示范点。
四、政策建议与未来方向
1. 完善法律法规体系
建议修订《建筑法》《城乡规划法》，增设“既有建筑抗震安全责任条款”，明确建设单位、产权人、物业服务企业的义务。同时出台专项管理条例，如《既有建筑抗震性能评定管理办法》，规范评估流程和技术标准。
2. 加大财政支持力度
设立中央和地方两级“老旧建筑抗震改造专项资金”，优先保障学校、医院、养老院等公共服务设施。探索“以奖代补”机制，对完成达标改造的小区给予税收减免或土地出让金返还。
3. 强化科技赋能与人才培养
推动高校与企业合作研发低成本、高效能的抗震加固材料（如超高性能混凝土UHPC、形状记忆合金阻尼器）。加强注册结构工程师、建筑安全管理员的职业培训，提升一线技术人员的专业素养。
4. 提升公众参与度与透明度
通过社区讲座、微信公众号、短视频平台普及抗震知识，让居民了解“为什么要做抗震改造”。公开改造进度和资金流向，接受社会监督，增强信任感。
五、结语：从被动应对到主动预防的转变
旧建设工程抗震管理不是一时之策，而是关乎人民生命财产安全的城市韧性建设重要内容。它要求我们跳出传统“修修补补”的思维定式，转向系统化、智能化、法治化的治理路径。唯有如此，才能真正筑牢城市安全底线，让每一块砖瓦都承载起未来的安心。
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