工程经济预算绩效管理怎么做才能实现高效与透明？
在当前国家大力推动高质量发展和财政资金使用效益提升的大背景下，工程经济预算绩效管理已成为政府投资、企业基建及重大项目决策中不可或缺的核心环节。它不仅是控制成本、提高资源利用效率的关键手段，更是实现项目全生命周期价值最大化的重要保障。
一、什么是工程经济预算绩效管理？
工程经济预算绩效管理是指在工程项目立项、实施、运营全过程，通过科学编制预算、动态监控执行、系统评估效果，将资金投入与产出结果挂钩，以实现“花钱必问效、无效必问责”的闭环管理体系。其核心目标是：提升财政或企业资金的使用效率、降低浪费风险、增强决策科学性、强化责任落实。
二、为什么必须加强工程经济预算绩效管理？
1. 政策驱动：从“重分配”转向“重绩效”
近年来，财政部等部委陆续出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》《政府投资条例》《国有企业资本金管理办法》等政策文件，明确要求所有政府投资项目和重大企业工程均需开展绩效目标设定、过程跟踪与结果评价。这标志着我国财政管理正由“粗放式拨款”向“精细化绩效导向”转型。
2. 成本压力：资源有限，必须精打细算
随着土地、人工、材料等要素成本持续上升，传统“先花钱后算账”的模式已难以为继。例如某省会城市地铁建设项目因未设绩效目标，在施工阶段出现超支30%以上，导致后续融资困难。因此，提前测算并控制预算偏差成为刚需。
3. 社会监督：公众对公共支出透明度要求越来越高
无论是学校、医院还是交通设施，公众越来越关注每一分钱是否用在刀刃上。一旦出现资金滥用或低效使用，极易引发舆情危机。如某地棚改项目被曝存在虚报工程量问题，造成恶劣社会影响，直接倒逼地方政府建立全过程绩效管理制度。
三、如何构建科学高效的工程经济预算绩效管理体系？
1. 明确绩效目标：从“要钱”到“要成果”
首先应在项目初期设定清晰、可量化、可考核的绩效目标，包括：
• 经济效益指标：如投资回报率（ROI）、净现值（NPV）；
• 社会效益指标：如服务人数、就业带动、环境改善程度；
• 生态可持续指标：如碳排放减少量、能耗节约比例。
这些目标应与项目可行性研究报告同步论证，并纳入合同条款，作为后续考核依据。
2. 编制精准预算：基于数据与模型的精细化管理
传统预算往往依赖经验估算，容易失真。建议采用以下方法：
• 引入BIM（建筑信息模型）技术进行工程量自动计算，提高准确性；
• 使用历史项目数据库进行类比分析，避免重复错误；
• 建立多情景模拟机制，应对原材料波动、工期延误等不确定性因素。
此外，还应设置弹性预算机制，允许在合理范围内调整预算结构，但需履行审批程序。
3. 实施全过程动态监控：让绩效看得见、管得住
建立“事前—事中—事后”三位一体的绩效监控体系：
• 事前：开展绩效评审，确保项目立项有据、目标可行；
• 事中：定期报送进度报告、财务数据与关键节点成果，利用信息化平台实时预警异常情况（如资金支付滞后、质量不达标）；
• 事后：组织第三方专业机构开展绩效自评与再评价，形成《绩效评价报告》，向社会公开发布。
特别注意的是，对于重大工程，建议引入区块链技术记录资金流向与履约状态，增强可信度。
4. 强化结果应用：奖惩分明，形成激励约束机制
绩效结果不是摆设，必须落地见效：
• 对绩效优秀项目给予奖励（如优先安排下一年度预算、表彰团队）；
• 对绩效较差项目暂停拨款、责令整改甚至追究责任人；
• 将绩效结果纳入单位负责人年度考核，真正实现“谁花钱、谁负责”。
某市住建局试点推行“绩效挂钩拨款”制度后，当年市政工程平均预算执行率从68%提升至92%，成效显著。
5. 推动数字化赋能：用技术破解管理难题
借助大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术，可以大幅提升绩效管理效率：
• 构建统一的工程预算绩效管理平台，集成项目申报、预算编制、执行监控、绩效评价等功能；
• 利用AI算法识别潜在风险点（如材料价格突涨、施工进度偏离计划）；
• 开发移动端APP，便于现场人员上传数据、拍照留痕、即时反馈问题。
浙江省某大型水利工程已上线智能绩效管理系统，实现从立项到验收全流程线上化，节省人力成本约40%。
四、典型案例解析：某高速公路PPP项目绩效管理实践
该项目总投资12亿元，采用政府和社会资本合作模式（PPP），涵盖设计、建设、运营三个阶段。其绩效管理亮点如下：
• 目标设定阶段：联合专家团队制定包含通行量预测、安全指标、环保标准在内的15项核心绩效指标；
• 预算编制阶段：采用挣值法（EVM）进行动态成本控制，每月更新实际完成工作量与预算对比；
• 执行监控阶段：安装智能传感器监测路面沉降、车流量变化，数据直连绩效平台；
• 结果应用阶段：根据年度绩效得分决定社会资本方是否获得超额收益分成，有效激发积极性。
最终该项目不仅按期通车，且运营首年通行量超出预期23%，成为全国标杆案例。
五、常见误区与规避建议
1. 忽视前期调研，盲目设定目标
误区：部分单位为了应付检查，简单套用模板填写绩效目标，缺乏实地调研支撑。
建议：成立专项工作组，深入一线了解真实需求，结合行业标准制定差异化指标。
2. 绩效评价流于形式，缺乏深度分析
误区：仅停留在表格填空层面，未深入挖掘原因，未能提出改进措施。
建议：聘请外部智库参与评价，注重横向对比与纵向追踪，形成诊断式报告。
3. 数据孤岛严重，信息难以共享
误区：各部门各自为政，财务、工程、审计数据割裂，无法形成合力。
建议：推动跨部门数据融合，打通财政、发改、住建等系统接口，打造“一张图”管理模式。
六、未来趋势展望：从合规走向卓越
随着数字政府建设和新质生产力发展，工程经济预算绩效管理正迈向更高层级：
• 智能化升级：AI辅助决策、预测性绩效预警将成为标配；
• 国际化对标：借鉴OECD国家先进做法，提升国际竞争力；
• 绿色绩效导向：ESG理念融入绩效体系，推动低碳项目建设。
可以说，未来的工程经济预算绩效管理，不仅是“管钱”，更是“管价值”、“管未来”。
总之，工程经济预算绩效管理是一项系统工程，需要制度设计、技术创新、人才储备、文化塑造等多维度协同推进。唯有如此，才能真正实现“花好每一分钱，办成每一件事”的治理目标。
