在乡村振兴战略全面推进的背景下，乡村小额工程建设已成为改善农村基础设施、提升公共服务水平的重要抓手。这类工程通常投资额度小、项目分散、实施主体多元，但其管理难度却并不低。若缺乏科学规范的管理体系，极易出现资金使用不透明、工程质量不达标、进度滞后甚至腐败等问题，严重影响群众满意度和政策落地效果。
一、明确管理目标：效率、质量与公平并重
乡村小额工程建设管理的核心在于“三效合一”——即提高执行效率、保障工程质量、实现过程公平。这要求管理者不仅要关注项目是否按时完成，更要确保每一分钱都花在刀刃上，每一个环节都有据可查、有责可追。例如，在某省推进的村级道路硬化项目中，通过引入数字化监管平台，实现了从立项、招标、施工到验收全过程留痕，有效减少了人为干预和信息不对称问题。
二、建立全流程管理制度体系
完善的制度是乡村小额工程高效运行的基础。建议构建涵盖“规划—审批—实施—监督—评估”五位一体的闭环管理体系：
- 规划阶段：由乡镇政府牵头，联合村两委、村民代表共同制定年度建设计划，优先解决群众最迫切的需求（如饮水安全、道路通行、电力覆盖等），避免重复建设或资源浪费。
- 审批流程：推行“清单式+备案制”，对5万元以下的小额项目实行简易审批程序，同时设立县级备案机制，防止违规操作；对于5万至30万元的项目，则需履行公开招标或竞争性谈判程序，确保阳光操作。
- 实施过程：鼓励采用“以工代赈”模式，吸纳本地劳动力参与施工，既促进就业又增强村民归属感。同时推广“四议两公开”（党支部提议、村两委商议、党员大会审议、村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开）工作机制，提升决策民主化水平。
- 监督机制：组建由纪检、财政、审计、村民代表组成的联合监督小组，定期开展巡查和绩效评价，发现问题及时整改。有条件地区可引入第三方监理机构，提供专业技术支持。
- 后期评估：项目完工后组织群众满意度调查，并将结果作为下一年度资金分配的重要参考依据，形成正向激励机制。
三、强化信息化赋能：让数据多跑路，群众少跑腿
数字技术的应用正成为破解乡村小额工程管理难题的关键突破口。各地可通过搭建统一的“乡村工程项目管理平台”，实现以下功能：
- 在线申报与审批：农户或村委会可通过手机APP提交项目申请，系统自动推送至相关部门审核，极大缩短办理周期。
- 进度可视化展示：施工单位上传每日施工照片、视频及材料清单，上级部门可实时查看进度，发现异常立即预警。
- 资金流向追踪：每一笔拨款均绑定唯一编码，确保专款专用，杜绝挪用风险。
- 智能预警提醒：系统内置规则引擎，当工期延迟超10天、预算超支15%等情况发生时，自动发送短信通知责任人。
江苏省某县试点该模式后，平均项目审批时间从原来的28天缩短至7天，群众投诉率下降60%，充分证明了信息化手段的巨大潜力。
四、注重人才队伍建设：培养懂技术、善沟通的基层骨干
许多乡村小额工程失败的根本原因在于缺乏专业力量支撑。因此，必须加强基层干部和技术人员培训：
- 定期举办“乡村工程管理培训班”，内容涵盖法律法规、财务管理、合同管理、安全生产等基础知识；
- 选拔优秀村干部或返乡青年担任项目管理员，给予适当补贴并纳入职称评定体系，激发积极性；
- 推动高校与地方政府合作，设立实习基地，吸引大学生参与乡村建设实践，注入新鲜血液。
贵州省某市通过“乡村工匠计划”，培训了300余名具备基础施工能力的本土人才，不仅降低了外包成本，还提升了工程质量稳定性。
五、完善考核与问责机制：压实责任链条
没有严格的考核，就没有真正的执行力。应将乡村小额工程纳入乡镇年度目标考核范围，细化评分标准，比如：
- 项目开工率 ≥95%
- 竣工合格率 ≥98%
- 群众满意度 ≥90%
- 无重大安全事故和廉洁问题
对连续两年未达标单位，实行约谈通报；情节严重者，依法追究相关责任人责任。同时，建立容错纠错机制，鼓励创新探索，避免“不敢干”的消极心态。
六、典型案例分享：浙江某镇的“阳光工程”实践
浙江省某镇探索出一套行之有效的乡村小额工程建设管理模式：
全镇每年安排约50个村级项目，总投入超2000万元。他们开发了“阳光工程”小程序，村民扫码即可查看项目详情、进度、资金明细。每月召开“村民议事会”，邀请施工方、监理、村民代表现场答疑。2024年全年无一起信访投诉，被评为省级示范点。
这一案例表明，只要坚持公开透明、群众参与、科技助力，即使是小额项目也能做到高标准、高质量运行。
七、未来展望：走向智能化与可持续发展
随着人工智能、区块链、物联网等新技术的发展，乡村小额工程建设管理将迎来更高层次的变革。例如：
- 利用AI识别施工现场安全隐患，提前预警；
- 基于区块链技术记录项目全过程数据，确保不可篡改；
- 结合碳足迹测算工具，推动绿色低碳施工标准落地。
这些趋势预示着乡村工程管理正从“经验驱动”迈向“数据驱动”和“智能驱动”，为乡村振兴注入新动能。
总之，乡村小额工程建设管理是一项系统工程，涉及政策设计、制度创新、技术应用与人文关怀等多个维度。只有坚持问题导向、群众路线和创新驱动，才能真正把好事办好、实事办实，让广大农民群众看得见变化、摸得着幸福。
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