堤围工程管理处如何科学统筹防汛抗旱与生态修复工作
在当前气候变化加剧、极端天气频发的背景下，堤围工程作为城市防洪体系的重要组成部分，其管理职责已从单一的“防洪护岸”向“综合水安全治理”转型。堤围工程管理处作为基层执行机构，必须主动适应新形势、新任务，实现防汛抗旱与生态保护的协同发展。本文将围绕堤围工程管理处的核心职能、现存问题、优化路径以及典型案例进行深入探讨，旨在为提升管理效能提供理论支撑与实践参考。
一、堤围工程管理处的核心职责定位
堤围工程管理处是地方政府水利部门下属的专业机构，主要负责辖区内堤防、围堰、挡潮闸等水利工程的日常运行维护、安全监测、应急抢险及生态功能提升等工作。其核心职责包括：
- 日常巡查与养护：定期对堤体、护坡、排水设施等进行检查，及时发现并处理裂缝、渗漏、冲刷等问题。
- 汛期值守与调度：建立24小时值班制度，在台风、暴雨等极端天气下迅速响应，组织人员设备开展应急处置。
- 数据采集与信息化管理：利用遥感监测、物联网传感器等技术手段，实现对水位、流量、结构变形等关键指标的实时监控。
- 生态修复与景观融合：推动堤岸绿化、湿地恢复、生物多样性保护等措施，使传统水利设施兼具生态价值和市民休闲功能。
- 公众参与与科普宣传：通过设立警示标识、开放日活动、社区讲座等方式增强居民防灾意识和环保理念。
二、当前面临的主要挑战
1. 资金投入不足制约长效运维
许多地方堤围工程管理处在财政预算中缺乏稳定来源，导致日常维护经费紧张。部分老旧堤段因年久失修存在安全隐患，但因资金短缺难以实施系统性加固或改造。例如，某沿海县区曾因未及时修补堤脚冲刷部位，导致汛期发生局部溃口事件。
2. 技术装备落后影响预警效率
部分管理处仍依赖人工巡检，缺乏自动化监测设备，难以做到早发现、早预警。尤其在夜间或恶劣天气条件下，人力巡查存在盲区，延误最佳处置时机。
3. 多部门协同机制不畅
堤围工程涉及水利、自然资源、生态环境、住建等多个部门，但在实际工作中常出现信息壁垒和权责不清现象。如在生态修复项目中，若环保部门提出植被恢复要求，而水利部门强调防洪标准，易造成方案冲突，影响整体推进进度。
4. 社会公众参与度不高
尽管各地倡导全民治水理念，但普通群众对堤围工程的认知仍停留在“防洪屏障”层面，缺乏参与意识和责任感。一些区域甚至存在乱倒垃圾、违规搭建等破坏堤岸行为，反映出宣传教育力度不够。
三、优化路径：构建“五位一体”管理体系
1. 强化制度保障，推动法治化管理
建议由省级水利主管部门牵头制定《堤围工程管理条例》，明确管理处的法律地位、权责边界和考核机制。同时探索设立专项基金，鼓励社会资本以PPP模式参与堤围工程管护，形成多元投入格局。
2. 推进智慧赋能，打造数字孪生平台
引入BIM（建筑信息模型）、GIS地理信息系统和AI算法，建设覆盖全域堤围的数字化监管平台。通过部署高清摄像头、雨量计、位移传感器等设备，实现风险点自动识别、异常状态即时报警、决策指令精准下达，大幅提升管理智能化水平。
3. 建立跨部门协作机制，提升治理合力
建立由政府分管领导牵头的联席会议制度，定期召开协调会解决难点问题。推动“一张图”管理模式，统一规划堤围周边土地利用、水资源配置和生态保护目标，避免重复建设和资源浪费。
4. 深化生态融合，拓展多功能空间
在确保安全前提下，将部分堤段改造为滨水绿道、亲水公园或湿地科普基地。例如广东省中山市某管理处联合园林部门打造“彩虹堤岸”，既提升了防洪能力，又成为市民打卡热点，增强了社会认同感。
5. 加强队伍建设，培育专业人才
定期组织业务培训、技能比武和技术交流，提升一线管理人员的专业素养。鼓励高校与管理处共建实习实训基地，吸引青年工程师投身基层水利事业，破解人才断层难题。
四、典型案例分析：广州市南沙区堤围工程管理处创新实践
广州市南沙区地处珠江入海口，是典型的滨海城市，常年面临风暴潮与内涝双重压力。该区堤围工程管理处在近年来积极探索“科技+管理+生态”三位一体模式，取得了显著成效：
- 建成智能感知网络：在全区180公里堤岸布设300多个传感器节点，实现水情、工情、环境参数全天候监测，平台可自动生成风险评估报告。
- 推行“河长制+堤长制”双轨制：明确每一段堤岸的责任人，实行网格化管理，责任到人、考核到岗，极大提高执行力。
- 实施生态友好型改造：对6处重点堤段进行生态化升级，种植本土耐盐植物，增设鸟类栖息地，改善水域微气候，获得国家级生态文明示范单位称号。
- 开展公众开放日活动：每年举办两次“走进堤围”主题活动，邀请中小学生参观学习，激发青少年对水利的兴趣，营造全民护堤氛围。
截至2025年底，南沙区堤围工程管理处连续三年实现零重大险情，防汛响应平均缩短至2小时内，公众满意度达95%以上，成为全国同类地区标杆。
五、未来发展方向展望
随着“十四五”期间国家大力推进新型基础设施建设和韧性城市建设，堤围工程管理处将迎来更大发展机遇。下一步应聚焦以下方向：
- 融入智慧城市体系：与交通、气象、应急管理等部门数据互通，构建城市级水安全预警系统。
- 发展低碳运维模式：推广光伏供电、雨水回收、绿色建材等新技术，降低碳排放强度。
- 探索国际经验本土化：借鉴荷兰、日本等国的“海绵堤岸”设计理念，结合中国地域特点创新发展。
- 加强科研合作：联合科研院所开展堤围结构稳定性模拟、极端气候适应性研究，提升科学决策能力。
总之，堤围工程管理处在新时代肩负着守护人民生命财产安全和促进可持续发展的双重使命。唯有坚持问题导向、创新驱动、协同治理，才能真正把堤围工程打造成集安全屏障、生态廊道、人文窗口于一体的现代化基础设施。
