人防工程安全管理须知：如何保障地下空间的安全运行与应急响应？
人防工程，即人民防空工程，是城市基础设施的重要组成部分，承担着战时掩蔽人员、物资和指挥通信等功能，在和平时期也常用于地下停车、商业开发、仓储等用途。随着城市化进程加快，越来越多的人防工程被开发利用，其安全运行问题日益凸显。一旦发生安全事故，不仅可能造成重大财产损失，还可能危及人民群众的生命安全。因此，掌握并落实人防工程安全管理须知，已成为政府监管部门、运营单位和使用方共同的责任。
一、什么是人防工程？为何必须重视安全管理？
人防工程是指按照国家规定标准建设的、具有防护功能的地下建筑设施，主要包括防空地下室、人防专用通道、指挥所、医疗救护站等。它们不仅是战争时期的“生命线”，也是和平时期城市防灾减灾体系中的关键节点。
近年来，部分城市出现人防工程违规改造、维护缺失、消防隐患突出等问题，导致火灾、坍塌、中毒甚至人员伤亡事故频发。例如，2023年某市一处未定期检测的防空洞因结构老化引发局部塌陷，造成3人死亡；另一案例中，因通风系统失效，某地下人防仓库内积聚有毒气体，多名工人昏迷送医。这些事件警示我们：人防工程不是“沉睡的资产”，而是需要持续监管与科学管理的动态系统。
二、人防工程安全管理的核心内容
1. 建立健全管理制度
安全管理的第一步是制度先行。各地区应依据《人民防空法》《建设工程质量管理条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规，制定本地化的人防工程安全管理办法。具体内容包括：
- 责任主体明确：明确属地政府、主管部门（如人防办）、产权单位、使用单位之间的职责边界，避免“多头管理”或“无人负责”现象。
- 日常巡查机制：建立每日巡检、月度检查、季度评估、年度审计相结合的常态化机制，重点检查结构稳定性、防火防爆措施、设备运行状态。
- 应急预案编制：针对火灾、水患、地质灾害、恐怖袭击等不同风险场景，制定可操作性强的应急预案，并每年至少组织一次实战演练。
2. 结构安全监测与维护
人防工程长期处于高湿度、高压环境，易受地下水侵蚀、钢筋锈蚀、混凝土碳化等影响，必须定期进行专业检测。
建议每两年委托第三方机构开展一次全面结构健康评估，重点关注：
- 墙体裂缝宽度、深度及发展趋势
- 顶板、底板是否有渗漏或变形迹象
- 支护结构是否稳固，是否存在位移风险
- 通风井、出入口是否畅通无阻
对于发现的问题，应及时整改，必要时请专家论证加固方案，严禁带病运行。
3. 消防与电气安全管理
人防工程内部往往存在大量电缆、配电箱、照明设备和可燃物（如家具、纸张、车辆），极易引发火灾。因此，必须严格执行以下要求：
- 配备合格消防设施：按规定设置自动喷淋系统、烟感报警器、灭火器、应急照明和疏散指示标志，且每月检查有效性。
- 严禁违规用电：不得私拉乱接电线，严禁超负荷使用电器，电动车辆充电需设专用区域并安装温控保护装置。
- 保持通道畅通：疏散通道、安全出口不得堆放杂物，门锁应具备自动开启功能，确保紧急情况下能快速撤离。
4. 环境与卫生管理
人防工程密闭性好，若通风不良会导致空气污染、湿度过大，进而滋生霉菌、细菌，甚至引发呼吸道疾病。
应做到：
- 每日定时通风换气，尤其在夏季高温季节增加频次
- 安装空气净化设备或除湿机，控制相对湿度在60%以下
- 定期清理积水、垃圾，防止蚊蝇滋生
- 对进入人员实行登记制度，特别是外来施工、维修人员，防止携带污染源入内
5. 使用行为规范与公众教育
很多人误以为人防工程只是“空房子”，随意堆放物品、擅自改动结构、破坏防护设施的现象屡见不鲜。对此，要强化宣传教育：
- 通过张贴标语、发放手册、线上推送等方式普及人防知识
- 组织社区居民参观人防工程，增强认知与责任感
- 对违规行为依法处罚，形成震慑效应
三、新技术赋能人防工程安全管理
随着物联网、大数据、人工智能技术的发展，智慧化管理正成为提升人防工程安全水平的新路径。
- 智能监测系统：部署传感器实时采集温度、湿度、气体浓度、结构应力等数据，异常时自动报警并通过手机APP通知管理人员。
- 视频监控全覆盖：实现关键部位24小时无死角监控，结合AI算法识别可疑行为（如非法闯入、吸烟、违规作业）。
- 数字化台账管理：建立电子档案库，记录每次检查、维修、测试结果，便于追溯责任、优化决策。
某省试点项目显示，引入智慧管理系统后，安全事故率下降约40%，响应时间缩短至15分钟以内，极大提升了应急处置效率。
四、典型案例分析：教训与启示
案例一：某市地下车库火灾事故（2022年）
一家物业公司私自将人防工程改造成停车场，未设置防火分区，电动车集中充电且无消防隔离措施。凌晨突发起火，火势迅速蔓延，因排烟系统失效，造成多人窒息死亡。
教训总结：擅自改变人防工程用途、忽视消防设计、缺乏日常监管是主因。相关部门应加强审批把关，严惩违法改建行为。
案例二：某县防空洞坍塌事件（2024年）
该人防工程建成于上世纪90年代，多年未做结构性检测，墙体出现明显裂缝，但未引起重视。暴雨期间因地基浸泡松动，导致顶部坍塌，两名工人受伤。
教训总结：历史遗留工程更需定期体检，不能因“老旧”而忽视安全投入。政府应设立专项资金用于老旧人防设施更新改造。
五、未来发展方向：从被动应对到主动预防
当前我国人防工程安全管理仍以事后处置为主，亟需向“预防为主、防治结合”的模式转型。
建议：
- 推动立法完善，出台专门针对人防工程安全使用的管理条例，细化法律责任。
- 鼓励社会资本参与运维，探索“政府主导+市场化运作”模式，提高专业化水平。
- 将人防工程纳入城市综合防灾体系，与气象、地震、公安等部门联动预警。
- 加强对基层管理人员培训，每年组织不少于两次专项技能培训，提升实战能力。
结语：人人都是安全守护者
人防工程安全管理不是某个部门的事，而是全社会共同的责任。无论是管理者、使用者还是普通市民，都应树立“安全第一”的意识，遵守相关规定，积极参与监督。唯有如此，才能真正让这些地下空间成为城市的“安全盾牌”，而非潜在的风险隐患。
