区县管理提升工程方案：如何系统推进基层治理现代化？

在新时代背景下，区县作为国家治理体系中的关键层级，承担着政策落地、公共服务供给和基层稳定的重要职责。随着城镇化加速、人口结构变化以及数字化转型的深入，传统区县管理模式面临诸多挑战：资源分配不均、治理效能不足、群众诉求复杂化等。因此，制定科学、系统、可操作的区县管理提升工程方案，已成为推动基层治理现代化的核心任务。

一、明确目标定位：从“被动响应”转向“主动治理”

区县管理提升工程的核心目标应聚焦于提升治理能力、优化资源配置、增强群众满意度三大维度。首先，要实现从“问题导向”向“预防为主”的转变，建立风险预警机制与应急响应体系；其次，通过数据驱动决策，打破部门壁垒，推动跨层级、跨部门协同治理；最后，以群众满意度为衡量标准，构建闭环反馈机制，确保政策执行效果真正落地。

二、构建四大支撑体系：制度、人才、技术与文化

1. 制度创新：完善权责清单与考核机制

建立清晰的区县权责清单制度，厘清政府、市场与社会的边界。例如，将行政审批事项下放至街道（乡镇），同时配套监督机制防止权力滥用。同时，改革绩效考核体系，引入第三方评估机构，减少唯GDP论，增加民生改善、环境质量、安全稳定等指标权重。

2. 人才建设：打造专业化基层干部队伍

当前不少区县存在干部年龄老化、专业能力不足的问题。应实施“基层干部素质提升计划”，开展定期轮训，重点培训社会治理、数字政务、应急管理等课程。鼓励优秀青年人才到基层锻炼，设立专项补贴与晋升通道，形成良性流动机制。

3. 数字赋能：建设智慧治理平台

利用大数据、人工智能、物联网等技术，搭建区县统一的“城市大脑”或“数字治理中枢”。整合公安、民政、卫健、教育等部门数据资源，实现“一网通办”“一网统管”。例如，某市试点“网格化+AI视频识别”系统后，社区安全隐患发现效率提升60%。

4. 文化培育：强化服务意识与法治思维

通过宣传引导、典型示范等方式，在全区县范围内营造“以人民为中心”的治理文化。组织“最美基层工作者”评选活动，弘扬奉献精神；加强普法教育，提高干部依法行政能力，减少执法随意性。

三、分阶段实施路径：三年行动计划（2025-2027）

第一阶段（2025年）：基础夯实期

完成区县治理现状调研，形成问题清单；启动智慧平台建设试点；制定权责清单与考核办法；开展首批干部培训。

第二阶段（2026年）：全面推进期

扩大数字治理覆盖范围，实现主要业务线上化；建立常态化联动机制；推广先进经验，形成典型案例库；开展中期评估并动态调整方案。

第三阶段（2027年）：提质增效期

全面验收提升成果，总结长效机制；探索与其他地区协同发展模式；持续优化服务流程，实现从“能用”到“好用”再到“智能”的跃升。

四、保障措施：机制、资金与监督

1. 建立统筹协调机制

由市级党委牵头成立专项工作组，负责统筹规划、资源调配与进度督查。各区县设立专班，专人专岗推进落实。

2. 加大财政投入力度

设立区县治理提升专项资金，优先支持基础设施改造、信息化项目和人员培训。鼓励社会资本参与PPP模式，形成多元投入格局。

3. 强化监督问责机制

建立季度通报制度，对进展滞后单位进行约谈整改；引入公众评议机制，设置满意度调查问卷，结果向社会公开；对履职不力者依法依规追责。

五、案例参考：浙江某县实践启示

浙江省某县近年来实施“党建统领、数字驱动、多元共治”的区县管理提升工程，取得显著成效：

• 建成全县统一的“基层治理四平台”，集成矛盾调解、综合执法、便民服务等功能；
• 通过“最多跑一次”改革，90%以上事项实现网上办理；
• 推行“网格员+志愿者”双轨制，实现问题早发现、快处置；
• 群众满意度从78%上升至92%，连续两年获评全省基层治理先进单位。

该案例表明，只要坚持系统思维、精准施策、久久为功，区县管理提升工程完全可以转化为实实在在的治理红利。

六、结语：迈向高质量发展的基层新生态

区县管理提升工程不是一次性运动式治理，而是长期可持续的制度建设过程。它要求我们既要仰望星空，把握国家战略方向；又要脚踏实地，解决群众身边的小事难事。唯有如此，才能真正打通政策落地的“最后一公里”，让人民群众共享改革发展成果，为中国式现代化提供坚实根基。