重庆村级工程管理办法如何落地见效？政策执行与基层实践全解析
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，村级工程项目在推动农村基础设施建设、改善民生环境、促进产业发展方面发挥着越来越重要的作用。然而，在实践中，一些地区仍存在项目管理不规范、资金使用效率低、监督机制缺失等问题，影响了政策红利的真正释放。
一、背景：为什么需要出台《重庆村级工程管理办法》？
重庆市作为西部人口大市和农业大市，农村地域广袤、基础薄弱，村级工程建设任务繁重。据重庆市农业农村委员会统计，2023年全市共实施村级工程项目超8000个，涉及道路硬化、饮水安全、电网改造、人居环境整治等多个领域，总投资超过45亿元。但在项目推进过程中，暴露出如下问题：
- 程序不规范：部分村组未严格执行招投标流程，存在“先施工后补手续”现象；
- 监管缺位：乡镇一级对村级工程的日常监管不到位，导致质量隐患频发；
- 资金风险高：个别村集体账户财务管理混乱，存在挪用、截留专项资金的风险；
- 群众参与度低：村民代表大会决策流于形式，项目实施缺乏民意基础。
针对上述痛点，《重庆村级工程管理办法》应运而生。该办法由重庆市住房和城乡建设委员会联合市财政局、市民政局、市审计局等多部门共同制定，自2024年1月起正式施行，旨在构建权责清晰、流程透明、监督有力、群众满意的村级工程管理体系。
二、核心内容解读：三大机制保障落地
1. 建立全流程闭环管理制度
办法明确了从立项、审批、招标、施工到验收、结算、归档的全过程管理要求。例如：
- 立项阶段：必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，并报乡镇政府备案；
- 招标方式：50万元以下的小型工程可采用竞争性谈判或直接委托，但需公示不少于7日；
- 施工过程：实行“双签制”，即村委会负责人+监理人员共同签字确认工程进度；
- 竣工验收：由乡镇组织第三方机构进行质量检测，结果纳入村级绩效考核。
2. 强化多方协同监督机制
办法明确建立“三级联动”监督体系：
- 村级自查：成立由党员、村民代表组成的监督小组，每月检查一次施工进度与资金流向；
- 乡镇核查：每季度开展专项巡查，发现问题及时整改并上报县区主管部门；
- 县级抽查：每年组织不少于两次随机抽查，对违规行为依法依规追责问责。
此外，鼓励村民通过微信公众号、村务公开栏等方式实时查询项目进展，增强公众知情权和监督力。
3. 推动数字化赋能管理升级
为破解传统手工台账易出错、信息滞后等问题，重庆市开发了“村级工程智慧管理系统”，覆盖全市所有乡镇。系统具备以下功能：
- 在线申报与审批：实现项目从申请到拨款的全流程线上操作；
- 电子合同备案：所有合同自动上传至云端，防止篡改；
- 视频监控接入：重点工程安装摄像头，远程查看施工现场；
- 数据看板展示：县乡两级领导可通过手机端实时掌握辖区内项目动态。
以忠县为例，自系统上线以来，村级工程审批时间缩短40%，投诉率下降60%以上，极大提升了治理效能。
三、典型实践案例：璧山区打造样板经验
璧山区是重庆市首个全面推行《村级工程管理办法》试点区域。当地采取“五个一”工作机制（一套制度、一支队伍、一个平台、一批示范、一项奖惩），取得显著成效：
- 制度先行：制定《璧山区村级工程实施细则》，细化每一步操作标准；
- 队伍建设：组建专职村级工程管理员队伍，统一培训上岗；
- 平台支撑：接入市级智慧系统，实现数据共享互通；
- 示范引领：选取10个村作为样板村，形成可复制推广的经验；
- 奖惩分明：将村级工程完成情况纳入村干部年度考核，优秀者奖励绩效工资，不合格者约谈问责。
据统计，璧山区2024年上半年村级工程完工率达98%，群众满意度达95%，成为全市标杆。
四、挑战与对策：让政策真正惠及基层
尽管《重庆村级工程管理办法》初见成效，但在落地过程中仍面临一些现实挑战：
挑战一：基层干部能力不足
部分村干部缺乏专业工程知识，难以准确判断施工质量和预算合理性。建议：
- 定期举办培训班，邀请专家讲解施工规范、造价控制等内容；
- 建立“一对一”帮扶机制，由乡镇技术人员指导村级项目管理。
挑战二：资金拨付滞后影响进度
由于审批链条长、环节多，常出现资金到位慢于工程进度的情况。对策包括：
- 优化审批流程，推行“容缺受理+并联审批”模式；
- 设立村级工程专项资金池，确保专款专用、及时拨付。
挑战三：村民参与意识不强
部分村民认为“这是村干部的事”，不愿主动监督。解决路径：
- 加强宣传引导，利用广播、短视频等形式普及政策内容；
- 设立“村民监督积分制”，积极参与监督可兑换生活用品或小额补贴。
五、未来展望：向精细化治理迈进
下一步，重庆将在现有基础上进一步深化村级工程管理改革：
- 探索PPP模式：鼓励社会资本参与小型公益类项目，缓解财政压力；
- 引入信用评价：对施工单位、监理单位实施信用评分，优胜劣汰；
- 强化结果导向：将项目实效（如群众受益面、后续运维能力）纳入评估指标。
可以预见，《重庆村级工程管理办法》不仅是一项管理制度创新，更是乡村治理体系现代化的重要抓手。它将助力重庆在新时代乡村振兴中走在全国前列，为全国提供可借鉴的“重庆经验”。
