水利工程后续管理措施：如何保障长期运行安全与效益最大化？
随着我国水利工程建设的不断推进，越来越多的水库、堤防、灌区和泵站等工程投入运行。然而，水利工程的建设只是第一步，真正决定其能否持续发挥效益的关键在于后续管理。许多项目在建成初期运行良好，但几年后却因管理不到位导致设备老化、功能退化甚至安全隐患频发。因此，建立科学、系统、可持续的水利工程后续管理机制，已成为当前水利行业亟需解决的核心问题。
一、水利工程后续管理的重要性
水利工程不仅是国家基础设施的重要组成部分，更是防洪减灾、农业灌溉、城市供水、生态修复等多重目标实现的基础支撑。如果忽视后续管理，将可能造成以下严重后果：
- 设施损毁风险增加：缺乏定期检查和维护，导致结构裂缝、渗漏、锈蚀等问题积累，最终引发安全事故；
- 运行效率下降：设备老化或操作不当使水能利用率降低，影响灌溉面积、发电能力或供水稳定；
- 环境与社会影响扩大：如未及时清理淤积泥沙，可能改变河道形态，加剧下游洪涝风险；
- 财政资源浪费：前期投资巨大，若后期无人管护，相当于“建而不管”，造成巨大经济损失。
由此可见，水利工程的后续管理不仅关乎工程本身的安全与效能，更直接影响区域经济社会发展和人民群众的生命财产安全。
二、当前水利工程后续管理面临的主要挑战
尽管国家近年来出台了一系列政策文件推动水利工程管护制度建设，但在实际执行中仍存在诸多短板：
1. 管理责任不清
很多中小型水利工程权属不明、管理主体缺失，存在“没人管”或“多头管”的现象。例如，一些农村小型水库由乡镇政府代管，但资金、人员和技术支持不足，难以有效履职。
2. 经费保障不足
日常养护、维修更新、监测预警等都需要稳定经费支持。目前大部分地方财政拨款有限，部分单位依赖上级专项补助，缺乏可持续的资金来源机制。
3. 技术手段滞后
传统人工巡检效率低、覆盖面窄，难以实时掌握工程状态。尤其在偏远地区，信息化水平低，无法实现远程监控与智能预警。
4. 专业人才短缺
基层水管单位普遍存在技术人员数量少、年龄结构老化、知识更新慢等问题，难以应对复杂的技术运维需求。
5. 社会参与度低
群众对水利工程的认知不足，缺乏主动参与保护意识，甚至出现非法侵占、破坏设施的行为。
三、构建科学高效的水利工程后续管理措施体系
1. 明确管理职责，落实分级负责制
应按照“谁受益、谁负责”的原则，建立健全以地方政府为主导、主管部门监督指导、专业机构具体实施的三级管理体系。对于大型骨干工程（如国家级水库），建议由省级水利部门直接管理；中小型工程可由县级统一管理，并鼓励通过政府购买服务方式引入第三方专业化团队。
2. 建立长效资金保障机制
探索多元化投融资模式，包括：
- 设立专项管护基金，从工程运营收益中提取一定比例用于维护；
- 争取中央和省级财政转移支付支持，特别是对欠发达地区给予倾斜；
- 推广PPP模式（政府和社会资本合作），吸引社会资本参与智慧化改造与日常运维；
- 试点水价改革，提高用水户缴费意识，形成良性循环。
3. 推动数字化转型，提升智能化管理水平
利用物联网、大数据、人工智能等新技术，打造“数字孪生水利工程”：
- 部署传感器网络，对大坝变形、渗流、水位、雨量等关键参数进行全天候监测；
- 开发移动端APP，实现巡查记录在线填报、隐患上报自动推送、任务派发即时响应；
- 建设统一平台，整合数据资源，辅助决策分析，如洪水预报、调度优化、设备寿命预测等。
例如，浙江省已率先试点“智慧水利云平台”，覆盖全省近300座大中型水库，实现了从被动响应到主动预防的转变。
4. 强化队伍建设与培训机制
针对基层管理人员素质参差不齐的问题，应：
- 制定标准化岗位培训计划，每年组织不少于两次集中轮训；
- 建立职称评定激励机制，引导优秀人才扎根一线；
- 鼓励高校与水利企业联合办学，定向培养复合型技术人才；
- 推广“老带新”传帮带制度，传承实践经验。
5. 完善法律法规与考核机制
修订《水利工程管理条例》，明确各方权责边界，细化处罚条款。同时，将水利工程管护纳入地方政府年度绩效考核指标体系，实行“月通报、季考评、年奖惩”，增强执行力。
6. 加强公众宣传与社区共治
通过媒体、学校、乡村广播等多种渠道普及水利工程知识，提升群众保护意识。可在重点区域设立“河湖长+村民代表”共管小组，发动志愿者参与日常巡查，形成全民共建共享的良好氛围。
四、典型案例分析：浙江某县小型水库智慧管护实践
以浙江省丽水市某县为例，该县共有小型水库87座，过去由于管理粗放，普遍存在“重建设、轻管理”现象。自2023年起，县政府牵头启动“智慧水库三年行动计划”，采取如下举措：
- 组建县级水利综合服务中心，统一调度全县水库运行；
- 投入财政资金1200万元，安装高清摄像头、雨量计、水位计等设备，接入省级水利云平台；
- 引入蓝燕云AI视频识别系统，自动识别水面漂浮物、异常水位变化、非法捕鱼行为等；
- 推行“一库一策”精细化管理模式，每个水库制定专属运维方案；
- 设立村级护库员岗位，每人每月补贴600元，激发基层积极性。
结果表明，一年内该地区水库故障率下降60%，险情处置时间缩短至平均2小时内，群众满意度达95%以上。这一案例证明，科学合理的后续管理不仅能提升工程安全性，还能显著改善公共服务质量。
五、未来发展方向：绿色低碳与韧性提升并重
随着气候变化加剧和生态文明理念深入人心，水利工程后续管理还需向更高层次迈进：
- 绿色运维：推广光伏供电、节能电机、生态护坡等低碳技术，减少碳排放；
- 韧性设计：加强抗旱、防洪、抗地震等极端天气适应性评估，预留冗余空间；
- 生态友好：注重鱼类洄游通道恢复、水质净化功能强化，促进人水和谐共生。
此外，应加快制定《水利工程全生命周期管理办法》，从立项、设计、施工到运行、退役全过程闭环管理，确保每一阶段都有据可依、有人负责。
总之，水利工程后续管理不是简单的“看守”，而是融合技术、制度、文化于一体的系统工程。唯有坚持问题导向、创新驱动、多方协同，才能让每一道堤坝、每一座水库都成为守护人民幸福生活的坚实屏障。
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