做好小型水库工程管理：从安全运行到可持续发展的关键路径
在我国广袤的乡村和山区，小型水库作为农业灌溉、防洪减灾、生态补水和农村供水的重要基础设施，承担着不可替代的功能。据统计，全国现有小型水库超过9万座，占水库总量的95%以上，是国家水利体系中最基础、最广泛的部分。然而，由于历史欠账多、管护机制不健全、专业人才短缺等原因，许多小型水库长期处于“重建轻管”或“无人管护”的状态，安全隐患突出，效益难以发挥。
一、当前小型水库工程管理面临的突出问题
1. 管理责任不清，权责脱节
很多小型水库由乡镇政府或村集体代管，但缺乏明确的责任主体和管理制度。一旦出现险情，往往因责任模糊导致处置滞后，甚至引发安全事故。例如，2023年某省突发暴雨后，因未落实巡查责任人，一座小型水库溃坝造成下游村庄被淹。
2. 资金投入不足，运维乏力
与大型水库相比，小型水库日常维护经费严重短缺。据水利部调研显示，约60%的小型水库年均维护资金低于5万元，难以支撑必要的维修加固、水文监测和清淤除险工作。
3. 技术手段落后，信息化水平低
多数小型水库仍依赖人工巡检，缺乏自动化监测系统，无法实现对水位、渗漏、结构变形等关键指标的实时监控。这不仅效率低下，还容易遗漏早期隐患。
4. 专业人才匮乏，管护队伍薄弱
基层水利站人员普遍年龄偏大、知识老化，缺乏现代水利工程管理经验。一些地区甚至没有专职技术人员，靠临时聘用人员值守，专业能力不足。
二、做好小型水库工程管理的核心策略
1. 明确管理职责，建立分级负责机制
应按照“属地管理、分级负责、权责一致”原则，将小型水库纳入县级统一监管体系。建议推行“县包干、乡负责、村落实”的三级责任制：
- 县级政府统筹规划、制定标准、监督考核；
- 乡镇政府具体实施日常巡查、应急响应；
- 村委会或业主单位配合落实管护措施，保障基础运行条件。
同时，鼓励通过购买服务方式引入第三方专业机构参与日常管护，提升专业化水平。
2. 加强财政保障，构建多元化投入机制
要改变“重建设轻管理”的倾向，设立小型水库专项管护基金，纳入地方财政预算。探索以下多元筹资模式：
- 中央与地方按比例分担（如中央补助60%，地方配套40%）；
- 利用水库周边土地资源开发收益反哺管理（如发展渔业、生态旅游）；
- 引入社会资本参与智慧化改造（如PPP模式建设智能监测平台）。
例如，浙江金华市通过“以水养水”政策，每年从水库养殖收入中提取20%用于管护，形成良性循环。
3. 推进数字化转型，提升智慧管理水平
运用物联网、大数据、人工智能等技术，打造“感知-预警-决策-执行”闭环管理体系：
- 安装自动水位计、雨量计、视频监控设备，实现远程实时数据采集；
- 接入省级水库信息平台，实现跨区域风险预警联动；
- 开发移动端APP，便于巡查员上报异常情况、上传照片、定位问题点。
江苏常州试点“数字孪生水库”，通过三维建模和AI算法预测汛期风险，显著提高响应速度。
4. 强化队伍建设，培育本土专业力量
加强基层水利人才培训，每年组织不少于两次集中轮训，内容包括：
- 水库安全监测与隐患识别；
- 应急抢险技能（如土工布封堵、沙袋堆砌）；
- 信息化工具操作（如使用手机端填报巡查记录）。
同时，可设立“水库管理员岗位津贴”，吸引年轻技术人员扎根一线。河南驻马店市试点“村委+水利专干”双岗制，有效提升了管护效能。
5. 健全法规制度，推动长效治理
加快出台《小型水库管理办法》地方实施细则，明确：
- 管护标准（如每季度至少一次全面检查）；
- 考核机制（将水库安全纳入乡村振兴绩效评估）；
- 问责机制（对失职行为依法追责）。
此外，推广“河长制+库长制”融合管理模式，让每座水库都有明确责任人，并接受公众监督。
三、典型案例分析：浙江省丽水市的做法启示
丽水市地处山区，共有小型水库187座，其中近半数建于上世纪五六十年代，存在老化严重、泄洪设施不足等问题。近年来，该市采取以下创新举措：
- 实行“一库一策”精准管理：针对不同水库类型（如灌溉型、防洪型、水源型），制定差异化管护方案；
- 建成全市水库智慧管理平台：整合所有水库水位、降雨量、视频画面，实现一张图调度；
- 设立村级管护专员：每个村配备1名专职人员，享受每月补贴，负责日常巡查与初步处置；
- 开展年度考核激励：对连续三年无事故的水库给予奖励，激发积极性。
成效显著：近三年来，丽水市未发生一起小型水库安全事故，群众满意度达92%，成为全国小型水库管理示范城市。
四、未来发展方向：向绿色低碳和韧性发展迈进
随着气候变化加剧和生态文明建设深化，小型水库管理需向更高层次演进：
- 融入流域综合治理：结合山洪防治、水源涵养等功能，提升整体生态价值；
- 发展生态友好型运营：推广光伏+水库模式，既发电又遮阳降温，减少蒸发损失；
- 增强抗灾韧性：完善应急预案，定期演练，提升极端天气下的快速响应能力。
总之，做好小型水库工程管理不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要体现。唯有坚持问题导向、系统思维和创新驱动，才能让这些“小水库”真正成为守护百姓生命财产安全、助力乡村振兴的“大动脉”。
