鄞州区应急工程管理办法如何落地见效？制度设计与实践路径解析
在当前城市安全治理不断深化的背景下，应急工程管理已成为地方政府提升公共安全韧性、应对突发事件的关键环节。作为宁波市的重要城区，鄞州区近年来在应急管理体系建设中积极探索创新，特别是在应急工程管理办法的制定与实施方面积累了丰富经验。那么，这一办法究竟如何从纸面走向实践？它是否真正实现了“快速响应、科学决策、高效执行”的目标？本文将围绕鄞州区应急工程管理办法的核心内容、制度亮点、实施难点及优化方向进行深入剖析，为其他地区提供可复制、可推广的经验参考。
一、背景：为何亟需出台《鄞州区应急工程管理办法》？
近年来，随着城市化进程加速和极端天气频发，鄞州区面临自然灾害（如暴雨内涝、台风影响）、事故灾难（如燃气泄漏、建筑坍塌）等多重风险叠加的压力。传统工程项目审批流程周期长、灵活性差，在紧急状态下难以满足抢险救灾需求，导致部分应急项目因程序繁琐延误处置时机，甚至引发次生灾害。
为此，鄞州区于2024年正式发布《鄞州区应急工程管理办法》，旨在通过制度化手段打通应急工程“绿色通道”，实现“平急结合、快速响应、规范有序”的管理机制。该办法不仅填补了地方层面针对应急工程专项管理的空白，也为全省乃至全国探索“韧性城市”建设提供了样本。
二、核心内容：办法的主要框架与创新点
1. 明确适用范围与启动条件
办法规定，凡涉及生命财产安全、基础设施保障、公共卫生防控等重大公共利益的紧急工程，均可纳入应急工程范畴。启动条件包括但不限于：突发自然灾害、重大安全事故、疫情暴发、重大交通中断等情形，并由区级应急指挥部统一认定后方可启用。
2. 建立“容缺受理+并联审批”机制
针对传统审批耗时长的问题，办法创新性引入“容缺受理”模式——即在关键材料齐全的前提下，允许非核心材料后补；同时推行多部门并联审批，打破住建、发改、财政等部门之间的壁垒，压缩审批时限从原来的30个工作日缩短至7个工作日内。
3. 强化全过程监管与责任追溯
为防止滥用应急权限，办法设置了严格的监督机制。一是建立项目台账制度，实时记录立项、招标、施工、验收全过程；二是实行“双随机一公开”抽查机制，由纪委监委联合审计部门定期检查资金使用情况；三是设立举报通道，鼓励公众参与监督。
4. 推动数字化赋能管理
依托“智慧鄞州”平台，开发应急工程管理系统，实现线上申报、电子签章、进度可视化等功能。所有项目数据自动归集至城市大脑，便于指挥中心动态研判和资源调度，极大提升了响应效率。
三、典型案例：某老旧小区防汛加固工程的成功实践
2025年8月，受强台风“海葵”影响，鄞州区部分老旧小区出现严重渗漏和墙体开裂现象，存在倒塌风险。区政府立即启动应急工程预案，依据《鄞州区应急工程管理办法》迅速组织力量开展抢险。
该项目共涉及6栋住宅楼，原计划按常规程序报批至少需要45天。但在办法指导下，仅用5天完成立项、设计、预算审核、招标等全部流程，施工单位当天进场施工，一周内完成主体结构加固，有效避免了居民伤亡和财产损失。
值得一提的是，整个过程全程留痕、透明公开，所有操作均通过系统上传至政务云平台，接受纪检监察组在线监督。事后评估显示，该项目节省成本约12%，工期压缩近70%，成为全区首个“零投诉、零延误”的应急工程样板。
四、挑战与反思：执行中的现实困境
尽管成效显著，但在实际运行中仍存在一些问题：
1. 部门协同仍有短板
虽然建立了并联审批机制，但个别单位对跨部门协作积极性不高，存在推诿扯皮现象。例如，某次应急工程中，环保部门因担心施工污染未及时出具意见，造成整体进度滞后两天。
2. 社会公众认知不足
部分市民对“应急工程”的合法性存疑，误以为是“违规施工”。虽有宣传引导，但覆盖面有限，尤其在农村社区和老旧片区，群众信任度仍需提升。
3. 资金保障机制待完善
目前应急工程经费主要来源于年度财政预算，缺乏专门的应急专项资金池。一旦突发事件集中爆发，可能出现资金短缺问题，影响项目持续推进。
五、优化建议：推动管理办法走深走实
为进一步提升鄞州区应急工程管理办法的实际效能，建议从以下几方面改进：
1. 制定实施细则，细化操作标准
出台配套操作手册，明确各部门职责边界、审批权限、时间节点，减少模糊地带，增强执行力。
2. 加强跨部门联动考核机制
将应急工程推进情况纳入部门年度绩效考核体系，对表现突出的单位给予表彰奖励，对消极应付的予以通报批评。
3. 构建多元化筹资机制
设立“鄞州区应急工程专项资金”，由财政拨款、社会资本参与、保险理赔等多种渠道共同支撑，确保资金可持续供给。
4. 开展常态化培训与演练
每年组织不少于两次的应急工程全流程模拟演练，覆盖政府人员、企业代表、社区干部，提升实战能力与协同意识。
5. 强化信息公开与公众参与
利用微信公众号、社区公告栏、短视频平台等多元渠道发布项目进展信息，设置“应急工程开放日”，邀请市民参观工地，增强理解与支持。
六、结语：从“被动响应”到“主动防御”的转变
《鄞州区应急工程管理办法》不仅是制度创新的成果，更是城市治理现代化的重要体现。它标志着鄞州从过去“头痛医头、脚痛医脚”的被动应对模式，逐步迈向“预判预警、快速反应、科学处置”的主动防御体系。未来，随着数字化、智能化技术的持续赋能以及全社会应急意识的增强，这套办法有望在全国范围内形成示范效应，助力更多城市构建更具韧性的公共安全屏障。
