人民防空工程管理江西：如何构建安全韧性城市体系？

在新时代国家安全战略背景下，人民防空工程作为城市应急避难、防灾减灾和战时防护的重要基础设施，其科学化、规范化管理已成为江西省推动高质量发展与安全发展协同并进的关键环节。近年来，江西省坚持以人民为中心的发展思想，立足省情实际，积极探索人民防空工程管理的新路径、新机制，从制度建设、数字化转型、军民融合到全民参与，逐步形成具有江西特色的现代人防工程管理体系。

一、强化顶层设计，完善法规制度体系

江西省高度重视人民防空工程的法治保障，先后修订《江西省人民防空条例》，明确各级政府、职能部门及建设单位的责任边界。2023年出台《关于加强新时代人民防空工程建设与管理的意见》，提出“建管并重、平战结合”的总体要求，将人防工程纳入城市总体规划、国土空间规划同步审批、同步建设、同步验收，确保新建项目“应建尽建”。同时，建立人防工程质量安全终身责任制，实施项目全过程监管，杜绝“重建设、轻管理”现象。

此外，江西还探索建立跨部门协同机制，由省人防办牵头，联合住建、自然资源、应急管理等多部门成立专项工作组，定期会商调度重点任务，实现信息共享、资源统筹和执法联动，有效破解“多头管理、责任不清”难题。

二、推进数字化赋能，打造智慧人防平台

面对传统管理模式效率低、数据孤岛严重等问题，江西省率先在全国启动“智慧人防”试点工程，依托大数据、物联网、GIS地理信息系统等技术，搭建覆盖全省的人防工程综合管理平台。该平台整合了人防工程位置分布、使用状态、维护记录、隐患排查等核心数据，实现“一张图”动态监管、“一键式”预警响应。

例如，在南昌市试点中，通过安装智能传感器实时监测地下空间温湿度、空气质量、结构变形等情况，一旦发现异常自动推送至管理人员手机端，并联动消防系统进行初步处置。此举不仅提升了应急响应速度，也降低了日常巡检成本约40%。目前，全省已有超过60%的大型人防工程接入该平台，预计到2027年底实现全覆盖。

三、深化军民融合，提升平战转换能力

江西地处华东腹地，是国家重要战略支点之一。为更好服务国防动员需求，省人防办联合驻赣部队开展“军地共建共管”行动，推动人防工程向“平时服务民生、战时保障作战”双重功能转变。如赣州某大型地下车库经改造后，可快速转换为临时指挥所或医疗救护点；九江某人防通道被纳入城市慢行系统，既满足市民日常通行需求，又具备战时疏散功能。

在此基础上，江西还组织每年一度的“红蓝对抗”实战演练，模拟不同场景下的平战转换流程，检验应急预案可行性与人员操作熟练度。据统计，2024年全省共开展此类演练超80场次，参演人数超3万人次，显著增强了基层单位应对突发情况的能力。

四、注重公众参与，营造全民防护氛围

人民防空不仅是政府职责，更是全民责任。江西省创新宣传方式，利用短视频平台、社区讲座、校园课程等多种形式普及人防知识。2023年起，在全省中小学开设“人防教育必修课”，内容涵盖防空警报识别、紧急疏散路线、自救互救技能等，累计受益学生超200万人。

同时，鼓励居民参与人防工程志愿服务队伍，目前全省已组建专业志愿者团队近500支，成员包括退伍军人、物业人员、热心市民等，他们在节假日协助开展设施巡查、宣传引导等工作，成为人防管理的“民间哨兵”。此外，设立“人防开放日”，邀请群众参观体验人防工程，增强认同感与归属感。

五、突出绿色发展，推动可持续利用

江西坚持生态优先理念，在人防工程开发利用中融入绿色低碳元素。例如，宜春市某废弃人防洞穴被改造成生态停车场，采用透水铺装材料与雨水回收系统，实现绿色出行与环境友好双赢；吉安市某人防综合体引入光伏发电设备，为公共照明提供清洁能源，年均减少碳排放约120吨。

这一系列举措不仅延长了人防工程生命周期，也拓展了其社会价值，使原本“沉睡”的地下空间焕发出新的活力，助力城市更新与节能减排目标落地见效。

六、总结与展望：迈向高质量发展的新征程

人民防空工程管理江西的经验表明，只有坚持系统观念、创新驱动和多元共治，才能真正实现“平时可用、战时能战、急时可守”的目标。未来，江西将继续深化体制机制改革，加快智慧人防建设步伐，推动人防工程与城市建设深度融合，努力打造全国人防治理现代化示范区，为构建更高水平的安全韧性城市贡献“江西方案”。