嵊州应急工程管理办法如何落地见效？科学制度如何保障城市安全韧性？
在新时代高质量发展背景下，城市安全与应急管理已成为地方政府治理能力现代化的重要体现。作为浙江省绍兴市下辖的县级市，嵊州近年来因地理区位、产业布局和人口密度等因素，面临自然灾害频发、基础设施老化、突发事件应对能力不足等多重挑战。为此，嵊州市政府于2023年正式出台《嵊州应急工程管理办法》，旨在通过制度化、规范化、专业化手段提升城市防灾减灾救灾能力和重大工程项目响应效率。本文将深入解析该办法的核心内容、实施路径、典型案例及未来优化方向，探讨其如何真正从“纸面制度”走向“实战效能”，为其他中小城市提供可复制的经验。
一、嵊州应急工程管理办法出台背景：问题倒逼改革
嵊州地处浙东丘陵地带，常年受台风、暴雨、山洪等极端天气影响，过去几年曾多次发生因基础设施薄弱导致的次生灾害事件。例如，2021年强降雨期间，部分老旧排水管网堵塞引发城区内涝，造成交通瘫痪和财产损失；2022年某工业园区突发火灾，因应急通道不畅延误救援时间。这些问题暴露出传统工程管理模式在快速响应、协同调度、资源统筹方面的短板。
在此背景下，嵊州市委市政府意识到必须建立一套覆盖“事前预防—事中处置—事后评估”的全流程应急工程管理机制。2023年初，《嵊州应急工程管理办法》经专家论证、公众听证和人大审议后正式发布，成为全国首个以县级市为主体制定的应急工程专项管理制度。
二、核心制度设计：五大体系构建闭环管理
该办法围绕“统一指挥、分级负责、分类施策、动态更新”原则，构建了五大支撑体系：
1. 应急工程清单管理制度
建立全市范围内的应急工程项目库，涵盖道路抢修、水利设施加固、电力通信抢修、危房排险等八大类共127项重点项目，实行年度动态调整机制。每季度由住建、水务、应急等部门联合审核，确保项目精准对接实际风险点。
2. 快速审批绿色通道机制
针对紧急情况下的工程需求，设立“一事一议”审批流程，压缩立项、招标、施工许可等环节时限至平均5个工作日内（原平均需20天）。同时引入电子政务平台实现“不见面审批”，极大提升了响应速度。
3. 跨部门联动指挥体系
成立市级应急工程指挥部，由分管副市长任总指挥，住建、公安、交通、卫健、气象等14个单位组成成员单位，明确职责分工和信息共享规则，形成“一张图指挥、一盘棋调度”的格局。
4. 社会力量参与机制
鼓励本地建筑企业组建应急抢险队伍，纳入市级储备库，并给予财政补贴和信用加分奖励。2024年已有6家民企被纳入首批应急工程承包商名录，累计完成抢险任务32次。
5. 全过程绩效评估机制
建立“项目立项—执行进度—质量验收—效果反馈”全生命周期评价体系，引入第三方专业机构开展绩效审计，结果与预算安排挂钩，倒逼责任落实。
三、实践案例：从理论到行动的转化
2024年8月，受台风“海葵”影响，嵊州多地出现严重积水。根据应急预案，市应急工程指挥部迅速启动红色响应，调派2支专业抢险队、4台移动泵车、60名工人赶赴受灾最严重的甘霖镇。得益于前期清单管理与快速审批机制，仅用3小时完成临时排水工程方案批复，当天下午即恢复主干道通行，比往年同类事件提前8小时。
另一个典型案例发生在2025年春汛期，某乡镇桥梁因山体滑坡受损。传统模式下修复需15天以上，而借助应急工程管理办法中的“社会力量参与机制”，当地一家民营施工单位主动承接任务，在指挥部指导下高效作业，仅用4天完成结构加固并通车，赢得群众广泛好评。
四、成效初显：数字赋能与治理升级
截至2025年底，嵊州已累计实施应急工程56项，总投资约2.8亿元，平均响应时效缩短至48小时内，较政策实施前提升67%。更重要的是，这套办法推动了从“被动救火”向“主动防控”的转变。例如，通过对历史灾害数据建模分析，系统识别出8处高风险区域，优先列入2025年应急工程投资计划，提前消除隐患。
此外，数字化平台的应用显著提升了透明度和公信力。市民可通过“嵊州应急通”APP实时查看应急工程进展、投诉建议或申请援助，全年收到有效反馈超3000条，形成良性互动生态。
五、挑战与优化方向：迈向更高水平韧性城市
尽管取得初步成果，但嵊州应急工程管理办法仍面临若干挑战：一是基层执行能力参差不齐，部分乡镇缺乏专业技术人员；二是资金保障压力较大，部分项目依赖财政拨款难以持续；三是公众参与意识有待加强，仍有居民对应急工程认知模糊。
下一步建议：第一，加强基层培训体系建设，每年组织不少于2次专题培训班；第二，探索PPP模式引入社会资本，减轻财政负担；第三，开展常态化宣传教育活动，如“应急工程开放日”，增强群众理解和支持；第四，推动省级层面立法支持，将嵊州经验上升为地方法规，形成示范效应。
六、结语：制度创新是城市韧性的基石
嵊州应急工程管理办法的成功实践表明，科学合理的制度设计能够有效激活城市治理潜力。它不仅是应对突发事件的技术工具，更是重塑政府与社会关系、提升公共服务质量的战略抓手。未来，随着智慧城市建设不断深化，嵊州有望在全国率先建成“平急结合、高效协同、全民参与”的应急工程管理体系，为中小城市应急管理提供可借鉴、可推广的样板范式。
