防洪工程建设管理规定如何落实到位？制度与实践双轮驱动

在气候变化加剧、极端天气频发的背景下，防洪工程作为保障人民生命财产安全和经济社会稳定运行的重要基础设施，其建设质量与管理水平直接关系到国家水安全战略的成败。近年来，我国持续完善《防洪工程建设管理规定》，旨在通过规范化、系统化、法治化的手段提升防洪工程的规划、设计、施工、验收及后期运维全过程管控能力。然而，如何将这些规定真正落地见效，成为当前水利系统乃至全社会关注的核心议题。

一、防洪工程建设管理规定的制定背景与核心内容

防洪工程建设管理规定是在《中华人民共和国防洪法》《建设工程质量管理条例》《水利工程建设项目管理规定》等法律法规基础上细化形成的行业规范性文件，主要涵盖以下几个方面：

• 项目立项审批机制：明确防洪工程必须纳入国家或地方年度投资计划，并由具备相应资质的单位编制可行性研究报告，经专家评审后方可实施。
• 设计与技术标准：强调按照流域防洪规划确定的设计标准（如50年一遇、100年一遇洪水频率），采用先进适用的技术方案，确保工程长期有效运行。
• 招投标与合同管理：严格执行公开招标制度，强化施工单位资质审查，推行全过程电子化合同备案，防止围标串标行为。
• 施工过程监管：建立“法人负责制+监理责任制+质量终身制”三位一体的责任体系，实行隐蔽工程影像留痕、关键节点第三方检测等措施。
• 竣工验收与档案归档：要求工程完工后必须组织多部门联合验收，形成完整的技术资料和影像档案，为后续运行维护提供依据。
• 后期运维责任划分：明确地方政府、水务部门、专业运维单位三方职责边界，推动市场化运作与政府监督相结合。

二、当前落实中存在的主要问题

尽管制度框架已基本健全，但在实际操作中仍存在诸多痛点难点，制约了防洪工程建设管理规定的有效执行：

1. 规章制度执行不到位，存在“重建设轻管理”倾向

部分地区在推进防洪工程时，往往将重点放在项目开工率、资金拨付进度上，忽视对施工质量和安全管理的动态监控。例如，某省在2023年检查中发现，近三成新建堤防工程未按设计要求设置排水孔，导致雨季易发生渗漏甚至管涌；另有多个小型水库未配备自动化监测设备，无法实时掌握水位变化。

2. 监督机制不健全，问责追责难以闭环

现行监管多依赖于阶段性检查和纸质台账，缺乏信息化支撑。一些地区虽设立了专职监理机构，但人员配置不足、专业能力有限，难以独立开展实质性监督。更严重的是，一旦出现质量问题，往往因责任主体模糊而陷入“无人担责”的困境，削弱了制度威慑力。

3. 基层执行力薄弱，政策传导存在“最后一公里”梗阻

县级以下水利站所普遍存在人少事多、经费紧张的问题，面对复杂的防洪工程管理任务常显得力不从心。部分乡镇干部对防洪法规理解不深，甚至误以为只要完成工程量就算达标，忽视了工程质量与功能实现之间的本质联系。

4. 技术标准更新滞后，适应新挑战能力不足

随着全球变暖趋势明显，传统防洪标准可能不再适用。然而，许多地区的防洪工程仍沿用几十年前的设计参数，未能充分考虑极端暴雨、海平面上升等因素。例如，2022年广东某市遭遇百年一遇暴雨，原设计标准仅为20年一遇的排涝泵站迅速瘫痪，造成城区大面积积水。

三、破解路径：构建“制度+科技+协同”三维管理体系

1. 强化制度刚性约束，压实各方主体责任

应推动《防洪工程建设管理规定》向基层延伸，将其纳入地方政府绩效考核指标体系。建议设立“工程质量终身责任制”，对项目负责人、勘察设计单位、施工单位、监理单位分别签订责任书，明确质量追溯链条。同时，加大对违规行为的处罚力度，对偷工减料、弄虚作假等行为依法依规严肃处理，形成震慑效应。

2. 推广数字化赋能，打造智慧监管平台

利用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，搭建覆盖全生命周期的防洪工程数字孪生平台。例如，在施工现场部署智能传感器，自动采集混凝土强度、钢筋间距、沉降变形等数据；在坝体安装高清摄像头，实现远程巡检与异常预警；在管理系统中嵌入AI算法，辅助识别潜在风险点。这不仅能提高监管效率，还能减少人为干预带来的不确定性。

3. 完善协同治理机制，打通部门壁垒

防洪工程涉及自然资源、生态环境、交通、住建等多个领域，需建立跨部门协调机制。建议成立由省级水利厅牵头的“防洪工程联席会议”，定期召开专题会商，统一调度资源、共享信息、协同执法。对于涉及生态保护红线区域的项目，应前置生态评估环节，避免重复审批、反复整改。

4. 加强人才培养与能力建设

针对基层管理人员知识结构老化、技能断层等问题，应制定专项培训计划，每年组织不少于两次的专业能力提升班，内容包括最新法规解读、典型事故案例分析、新型施工工艺演示等。鼓励高校与企业合作共建实训基地，培养既懂工程技术又熟悉政策法规的复合型人才。

5. 推动公众参与和社会监督

引入社会力量参与防洪工程管理，比如聘请第三方专业机构进行质量抽检，设立“吹哨人”举报奖励机制，鼓励群众发现并报告安全隐患。同时，通过政务新媒体、社区宣传栏等方式普及防洪知识，增强居民自我防护意识，营造全民关心支持防洪工作的良好氛围。

四、典型案例分析：浙江嘉兴市的做法值得借鉴

浙江省嘉兴市近年来积极探索防洪工程建设管理创新模式，取得显著成效。该市依托“数字水利”平台，实现了从立项审批到运维管理的全流程在线办理，所有工程项目均接入市级数据中心，实现数据互通互认。此外，嘉兴市还建立了“红黄绿”三色预警机制——根据工程质量评分自动标记风险等级，对红色预警项目实行停工整改，对黄色预警项目限期整改，绿色项目则给予信用加分激励。这一做法有效提升了项目执行力和透明度，2024年全市防洪工程合格率达98.6%，较上年提升3.2个百分点。

五、结语：让制度长出牙齿，才能真正守护江河安澜

防洪工程建设管理规定不是挂在墙上的标语，而是沉甸甸的责任担当。只有将制度设计转化为可操作、可量化、可追责的具体行动，才能从根本上解决“重建设、轻管理”的顽疾。未来，应进一步深化体制机制改革，加快技术创新步伐，构建更加科学高效的防洪工程治理体系，为应对气候变化、保障人民群众生命财产安全筑牢坚实屏障。