城乡管理和通信工程如何协同推进？破解数字时代城乡融合发展新难题
在数字化浪潮席卷全球的今天，城乡管理与通信工程的深度融合已成为推动新型城镇化和乡村振兴战略落地的关键支点。城乡管理涉及城市规划、公共服务、环境治理、社会治理等多个维度，而通信工程则涵盖5G网络、物联网、大数据平台、智能终端等基础设施建设。两者的协同发展不仅关乎效率提升，更直接影响城乡居民的生活质量与公平性。
一、背景：城乡发展不平衡催生协同需求
当前我国城乡二元结构依然明显，城市基础设施相对完善，而乡村地区普遍存在信息孤岛、公共服务滞后、应急响应能力弱等问题。据国家统计局数据显示，截至2025年底，全国农村宽带接入用户占比虽已突破70%，但网络质量、覆盖率和使用深度仍远低于城市水平。与此同时，城市管理中“数据烟囱”林立、跨部门协作困难、智能化程度不足等问题日益突出。
因此，将通信工程作为技术底座，赋能城乡治理体系现代化，成为破解这一结构性矛盾的核心路径。通过构建统一的数据标准、共享平台和智能感知体系，城乡管理者可以实现从“被动应对”到“主动预警”的转变。
二、核心挑战：融合过程中存在的关键障碍
1. 基础设施差异显著
城市地区普遍具备光纤入户、5G基站密集部署的优势，而广大农村地区受限于地形复杂、人口分散等因素，通信设施建设成本高、运维难度大。例如，在西南山区或西北戈壁地带，单个基站覆盖范围小、能耗高，导致运营商投资意愿低，形成“建不起、用不好”的恶性循环。
2. 数据标准不统一，共享难
不同层级政府、不同职能部门间存在大量异构系统，如公安视频监控、交通卡口、环保监测设备等未实现互联互通，形成“信息孤岛”。即使同一县域内，乡镇级平台也往往采用不同厂商产品，缺乏统一接口规范，难以整合成一张网。
3. 人才与运维能力薄弱
乡村地区既缺乏懂通信技术的专业人员，也缺少持续维护的能力。很多地方虽然建成了智慧平台，但由于后期运营跟不上，很快沦为“摆设”。这反映出城乡管理不仅仅是硬件投入问题，更是组织机制、人才培养和可持续运营的问题。
三、实践路径：从顶层设计到基层落地
1. 构建一体化城乡通信基础设施体系
应以“城乡一体、分级统筹”为原则，制定国家级+省级+市县三级通信网络发展规划。鼓励利用卫星通信、LoRa、NB-IoT等低成本广域物联网技术补盲农村区域；推广“共建共享”模式，由地方政府牵头协调电信运营商、铁塔公司共同投资建设基站、管道和光缆资源。
典型案例：浙江余杭区实施“千村联网工程”，通过财政补贴+企业参与方式，在两年内实现全区行政村4G信号全覆盖，并试点部署村级智能安防摄像头，实现与区级指挥中心实时联动。
2. 打造统一的数据中台与业务平台
建立面向城乡管理的统一数据中台，整合自然资源、住建、民政、卫健、教育等部门数据资源，打破部门壁垒。同时开发轻量化、可扩展的智慧治理应用模块，如“网格化管理APP”、“民生诉求响应平台”、“乡村环境在线监测系统”等，降低基层使用门槛。
例如，广东佛山禅城区打造“城市大脑+乡村微脑”双轮驱动模式，城市端聚焦交通优化与应急管理，乡村端聚焦农业灾害预警与村民服务代办，两者通过API接口互通数据，形成城乡联动效应。
3. 强化数字素养培训与基层能力建设
开展面向村干部、网格员、乡贤代表的通信技术与数字工具培训计划，重点培养其使用移动办公软件、远程医疗、在线教育等场景的能力。同时设立“数字乡村专员”岗位，由高校毕业生或返乡青年担任，负责日常运维和技术支持。
四川成都郫都区推行“数字管家”制度，每个行政村配备一名专职数字管理员，协助村民办理社保、医保、户籍等事项，极大提升了政务服务效能。
4. 推动政策激励与多元主体参与
地方政府可通过PPP（公私合营）、特许经营等方式引入社会资本参与通信工程建设；对率先实现全域光纤覆盖或智慧治理示范的地区给予专项资金奖励；探索“数字积分”机制，鼓励村民参与数据采集、问题上报等行为，形成良性互动生态。
江苏苏州昆山市推出“智慧乡村积分榜”，村民通过上传垃圾投放照片、参与防疫巡查等方式获取积分，可用于兑换生活用品或优先享受公共服务，有效激发群众参与热情。
四、未来趋势：迈向智能、绿色、包容的城乡融合新阶段
1. AI赋能精准治理
随着人工智能技术成熟，城乡管理将从经验决策转向数据驱动。AI算法可分析人流热力图、水质变化趋势、农作物病虫害风险等，辅助管理者提前干预，减少损失。例如，河南郑州某县利用AI图像识别技术自动检测河道漂浮物，比人工巡检效率提高8倍。
2. 绿色低碳通信成为标配
通信工程需兼顾效率与可持续发展。推广太阳能供电基站、液冷数据中心、节能型路由器等绿色设备，降低碳排放。同时，在乡村推广“零碳村庄”试点，结合光伏屋顶、储能电池与通信设备联动控制，打造低碳示范样板。
3. 数字包容促进公平正义
避免“数字鸿沟”扩大城乡差距，必须保障老年人、残障人士、低收入群体的基本数字权益。设计适老化界面、语音交互功能、线下代办窗口等辅助措施，确保所有人群都能平等享受智慧城市红利。
五、结语：协同不是简单叠加，而是系统重构
城乡管理和通信工程的协同绝非仅仅是把通信设备搬到乡村、把城市管理系统复制到乡镇那么简单。它是一场深层次的治理变革，需要在理念更新、机制创新、技术适配、文化培育等多个层面同步发力。唯有如此，才能真正实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”，让每一位城乡居民都能共享数字时代的成果。
