排灌工程管理办法解读：如何科学规范管理农田水利设施？

排灌工程是保障农业稳产高产、提升农村水资源利用效率的重要基础设施。近年来，随着国家对乡村振兴战略的深入推进，农田水利建设被提升到前所未有的高度。然而，许多地方仍存在排灌工程规划不合理、运行维护不到位、权责不清等问题，影响了其功能发挥。为此，农业农村部等部门联合发布《排灌工程管理办法》，旨在通过制度化手段推动排灌工程从“建得起来”向“管得好用得上”转变。

一、政策背景与出台意义

我国耕地面积约20亿亩，其中约70%依赖灌溉支持。但据水利部2024年数据显示，全国有近30%的排灌设施处于老化或低效运行状态，部分区域甚至出现“有水不能用、有渠不通水”的尴尬局面。究其原因，既有历史投入不足的问题，也有管理制度缺失和执行不力的因素。

《排灌工程管理办法》自2025年1月起正式实施，标志着我国排灌工程管理迈入法治化、精细化、智能化的新阶段。该办法不仅明确了各级政府、村级组织、用水户协会等主体的责任边界，还提出了全生命周期管理理念——从设计、施工、验收到后期运维、监测评估全过程纳入监管体系。

二、核心内容解析：五大关键点

1. 明确责任主体，构建多元共治机制

办法首次将排灌工程分为“骨干工程”和“末级渠系”，并分别界定责任归属：

• 骨干工程（如主干渠、泵站）由县级水利部门负责日常管理；
• 末级渠系（田间支斗渠）则交由村集体或农民用水合作组织管理，鼓励引入社会化服务力量。

这种分级管理模式打破了过去“谁建谁不管”的弊端，实现了“建管一体、权责清晰”。例如，在山东寿光市试点中，通过成立村级水管员队伍，使灌溉用水效率提升了18%，群众满意度显著提高。

2. 建立信息化平台，推动智慧化管理

办法明确提出要建设“省级—市级—县级”三级排灌工程数字管理平台，集成遥感监测、物联网感知、移动端APP等功能。比如，安装在渠道上的水位传感器可实时上传数据，自动预警溢流或断流风险；手机端App可让农户远程申请用水、查看灌溉进度。

这一举措极大提升了管理效率，减少了人工巡查成本。浙江嘉兴市已在全市推广智能闸门控制系统，实现精准配水，每年节水超过150万立方米。

3. 强化资金保障机制，鼓励社会资本参与

传统模式下，排灌工程多依赖财政拨款，缺乏持续运营能力。新办法提出建立“财政补助+村民自筹+市场运作”多元投入机制：

• 中央和省级财政设立专项维修基金；
• 鼓励村集体收取合理水费用于养护；
• 允许符合条件的项目采用PPP模式吸引企业投资。

江苏常熟市某灌区引入农业龙头企业投资建设高效节水系统，既解决了资金缺口，又提升了整体效益，成为全国典型案例。

4. 完善绩效考核制度，压实管理责任

办法要求将排灌工程运行情况纳入地方政府乡村振兴考核指标体系，并设置量化评分标准：

• 工程完好率不低于90%；
• 用水户满意度≥85%；
• 年度维护计划完成率100%。

考核结果与财政转移支付挂钩，形成“奖优罚劣”的激励机制。河南驻马店市通过季度通报排名，促使乡镇主动整改问题工程，三年内累计修复老旧渠道超200公里。

5. 推动标准化建设，统一技术规范

针对各地标准不一、质量参差的问题，办法配套发布了《排灌工程运行维护技术导则》，涵盖渠道防渗、泵站检修、计量设施安装等多个环节的技术要求。

例如，导则规定新建排灌沟渠必须采用混凝土衬砌或生态护坡工艺，确保长期稳定运行；同时明确各类设备的定期检测周期（如水泵每季度检查一次），防止突发故障影响农业生产。

三、实践中面临的挑战与应对策略

1. 村民参与度不高

部分村庄因缺乏有效激励机制，导致用水户协会形同虚设。解决之道在于：

• 推行“以奖代补”，对积极参与管护的农户给予补贴；
• 开展宣传培训，增强村民主人翁意识。

2. 技术人才短缺

基层普遍缺乏懂水利、会操作智能设备的专业人员。建议：

• 高校与地方共建实训基地，定向培养水利技术员；
• 引入第三方服务机构提供技术支持。

3. 跨区域协调难

排灌工程往往涉及多个行政村甚至乡镇，易出现推诿扯皮现象。可通过成立“流域型水务合作社”统筹调度资源，实现上下游协同管理。

四、未来发展方向：从“被动管理”走向“主动治理”

随着数字孪生技术和AI算法的应用，未来的排灌工程将更加智能化。例如，基于气象预报和土壤墒情数据，系统可提前模拟最优灌溉方案，实现“按需供水、精准调控”。此外，碳排放核算也将纳入排灌工程评价体系，鼓励绿色低碳运行方式。

长远来看，《排灌工程管理办法》不仅是制度工具，更是推动农业现代化转型的关键抓手。它要求我们不仅要建好工程，更要管好工程，真正让每一滴水都用在刀刃上，助力粮食安全和乡村可持续发展。

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