乡村道路工程谁管理的？从责任划分到实施路径全解析
在乡村振兴战略深入推进的背景下，乡村道路作为连接农村与城市、促进资源流通和提升民生福祉的关键基础设施，其建设与管理日益受到关注。然而，许多地方仍存在“谁来管、怎么管、如何长效运营”的困惑。本文将系统梳理乡村道路工程的管理体系，明确各级政府、职能部门及基层组织的责任边界，并结合典型案例，提出科学可行的管理机制和实施路径，为推动乡村道路高质量发展提供理论支撑与实践参考。
一、乡村道路工程管理的法律依据与政策背景
根据《中华人民共和国公路法》《农村公路条例》以及交通运输部发布的《关于推进农村公路高质量发展的指导意见》，乡村道路（即县道、乡道、村道）属于国家公路体系的重要组成部分，实行分级负责、分类管理的原则。其中：
- 县级人民政府是乡村道路建设与养护的第一责任人，负责统筹规划、资金筹措、项目审批与监督考核；
- 乡镇人民政府承担属地管理职责，具体组织实施本辖区内的道路建设、日常维护及安全巡查；
- 村民委员会可参与村级道路的日常保洁、绿化管护和群众监督，发挥自治作用。
此外，《乡村振兴促进法》明确提出要完善农村交通网络，强化农村公路管养长效机制，鼓励社会力量参与建设和运营，这为乡村道路管理提供了坚实的法治保障。
二、当前乡村道路管理中存在的主要问题
尽管政策框架已基本建立，但在实际运行中仍面临诸多挑战：
1. 责任不清，多头管理现象突出
部分地区存在“上热中温下冷”现象，县级部门重建设轻养护，乡镇政府缺乏专业能力，村委会则常被边缘化。例如，某省调研发现，约40%的村道出现“建好就不管”的情况，导致路面破损严重、排水不畅等问题频发。
2. 经费不足，可持续性差
乡村道路养护资金主要依赖中央和省级财政补助，但补贴标准偏低且不稳定。以中部某县为例，每年每公里养护经费仅约3000元，远低于实际需求（通常需6000-8000元/年），导致养护质量下降。
3. 技术力量薄弱，专业化程度低
乡镇一级普遍缺少专业技术人员，道路检测、设计、施工均依赖外部单位，成本高、响应慢。同时，部分村干部对道路维护知识掌握有限，难以有效开展日常巡检与应急处置。
4. 监督机制缺失，绩效评估流于形式
多数地区尚未建立科学的道路质量评价体系，考核指标单一，重数量轻质量。一些地方甚至出现“数字达标”但群众满意度低的情况。
三、乡村道路工程谁管理的？——构建三级联动管理体系
破解上述难题的关键在于厘清权责关系，形成“县级主导、乡镇落实、村组协同”的三级联动管理模式：
1. 县级层面：统筹规划+资金保障+技术指导
县级交通运输局应牵头制定全县乡村道路五年发展规划，纳入国土空间规划和乡村振兴专项计划。建立“以奖代补”机制，将养护资金与年度绩效挂钩。同时设立县级养护中心，配备专业队伍，负责技术培训、质量抽检和应急抢修。
2. 乡镇层面：属地执行+日常巡查+群众参与
乡镇设立农村公路管理站（可设在交通办或综合执法队），配备专职管理人员（至少1人）。推行“路长制”，由乡镇领导担任总路长，村支书或主任担任村级路长。每月组织不少于两次的巡查，记录路况变化，及时上报维修需求。鼓励成立“护路志愿者服务队”，吸纳退伍军人、退休教师等群体参与日常维护。
3. 村级层面：自我管理+民主决策+环境共建
村委会可通过村民大会决议，确定村道养护方式（如聘请专人或轮流值班）。推广“一事一议”制度，对小型维修项目由村民出资出劳。同时，将道路整洁度纳入文明村评选内容，激发内生动力。
四、典型案例分析：浙江安吉“五位一体”管理模式
浙江省安吉县探索出一套成熟有效的乡村道路管理模式，被称为“五位一体”机制：
- 责任主体清晰化：县交通局统管、乡镇具体抓、村组配合做；
- 资金来源多元化：财政拨款占60%，社会资本投入占20%，村民自筹占20%；
- 技术支撑专业化：引入第三方检测机构，定期开展路况评定；
- 监管手段数字化：开发“智慧公路APP”，实现问题上报、进度跟踪、绩效评分全流程线上化；
- 激励机制人性化：对表现优异的村级路长给予奖励，优先推荐参评先进集体。
该模式实施三年后，安吉县村道优良率从58%提升至92%，群众满意度达96%，成为全国农村公路管养示范县。
五、未来发展方向：数字化转型与多元共治
随着信息技术的发展，乡村道路管理正朝着智能化、精细化方向迈进：
1. 推广智能监测系统
利用物联网传感器实时采集路面裂缝、积水、超载等数据，结合AI算法预测病害趋势，提前部署养护措施。
2. 构建“互联网+养护”平台
整合GIS地图、移动终端、微信小程序等功能，实现“发现问题—派单处理—结果反馈”闭环管理，提高响应效率。
3. 鼓励社会资本参与
通过PPP模式引入专业养护公司，政府购买服务，既减轻财政压力，又能提升服务质量。
4. 强化公众参与与监督
设置“随手拍”举报通道，发动村民监督道路状况，形成全民共建共享的良好氛围。
结语
乡村道路工程谁管理的？答案不是单一主体，而是一个多方协作、权责分明、动态优化的治理体系。只有真正压实县级主体责任、激活乡镇执行动能、引导村级自治活力，才能让乡村道路不仅“建得好”，更“管得住”、“用得久”。这是实现乡村振兴战略落地见效的基础工程，也是新时代农村治理现代化的重要体现。
