水利工程运营管理方案如何科学制定与高效实施？
在新时代高质量发展背景下，水利作为国家基础设施的重要组成部分，其运营管理水平直接关系到水资源的合理配置、防洪抗旱能力提升以及生态可持续发展。面对气候变化加剧、人口增长和城镇化加速带来的压力，科学制定并有效执行水利工程运营管理方案已成为各级水利部门的核心任务。本文将从目标定位、组织架构、技术支撑、制度保障和绩效评估五个维度系统阐述水利工程运营管理方案的构建路径，旨在为行业从业者提供一套可落地、可复制、可持续的实践框架。
一、明确运营目标：从“管得住”到“用得好”
一个好的运营管理方案必须以清晰的目标为导向。当前许多水利工程存在“重建设轻管理”的现象，导致工程建成后运行效率低下、维护滞后甚至损毁。因此，首先应确立三大核心目标：
- 安全稳定运行：确保大坝、泵站、渠道等关键设施在设计工况下长期稳定运行，杜绝安全事故；
- 效益最大化：通过优化调度实现灌溉用水精准分配、发电资源高效利用、城市供水保障率提升；
- 绿色低碳转型：推动智慧化管理，降低能耗与碳排放，助力“双碳”战略落地。
例如，南水北调工程近年来强化了“调度+监测+预警”一体化机制，使沿线省市供水保障能力显著增强，同时减少水资源浪费约15%。这说明目标设定必须具体、量化，并与区域经济社会发展目标相匹配。
二、构建专业组织体系：权责分明，协同高效
运营管理不是单一部门的工作，而是涉及规划、建设、运维、监督等多个环节的系统工程。建议建立“三级联动、四方协同”的组织模式：
- 省级统筹协调层：由水利厅（局）牵头，负责政策制定、资金统筹和跨区域调度；
- 市级执行落实层：设立专门的水利工程运行管理中心，承担日常巡检、设备维护、数据采集等工作；
- 县级基层操作层：依托乡镇水利站或村级水管员队伍，开展基础性巡查与群众沟通服务。
同时，引入“企业化+专业化”管理模式，鼓励社会资本参与中小型水库、灌区的托管运营，如浙江嘉兴市推行的“PPP模式”已成功提升30余座小型水库的管理效能。此外，应设立专家委员会和技术顾问团队，定期对运营策略进行评审与优化。
三、强化数字赋能：打造智慧水利运营平台
随着物联网、大数据、人工智能等技术的发展，传统人工巡检正逐步被智能感知系统取代。建议构建“一个平台、三大模块”的智慧管理系统：
- 实时监测模块：部署水位计、雨量计、渗压传感器、视频监控等设备，实现全天候数据采集；
- 智能决策模块：基于AI算法模拟不同工况下的最优调度方案，支持洪水预报、干旱预警等功能；
- 远程控制模块：打通闸门启闭、水泵启停、水质净化等自动化控制链路，提高响应速度。
典型案例包括黄河小浪底水利枢纽引入“数字孪生”技术后，实现了库区动态仿真与风险预判，使应急处置时间缩短40%以上。此类平台不仅提升了安全性，还大幅降低了人力成本，是未来水利工程运营管理的必然趋势。
四、完善制度保障：从经验管理走向标准化治理
没有制度支撑的运营方案如同无根之木。应围绕“建章立制—培训宣贯—监督检查”三个环节形成闭环：
- 制定标准规范：参照《水利工程管理规程》《灌区运行管理办法》等行业标准，结合本地实际细化操作流程；
- 加强人员培训：每年组织不少于两次的专业技能培训，涵盖设备操作、应急处置、信息化工具使用等内容；
- 健全考核机制：将运营质量纳入地方政府年度考核指标，设置KPI（关键绩效指标），如设施完好率≥95%、故障修复时效≤24小时等。
江苏无锡市通过实施“星级管理员”评选制度，激励一线人员主动作为，使得全市重点水利工程平均年故障次数下降60%，充分证明制度的力量。
五、建立绩效评估体系：用数据说话，持续改进
运营管理不是一次性的任务，而是一个不断迭代优化的过程。应建立多维度的绩效评价体系：
| 评估维度 | 核心指标 | 权重 |
|---|---|---|
| 安全性 | 事故率、设备完好率 | 30% |
| 经济性 | 单位水量运营成本、资产利用率 | 25% |
| 生态性 | 水体达标率、生态流量保障率 | 20% |
| 社会效益 | 用户满意度、服务响应速度 | 15% |
| 创新性 | 新技术应用比例、数字化覆盖率 | 10% |
每季度召开运营分析会，公开通报结果，奖优罚劣。广东清远市某大型灌区借助此机制，连续三年被评为全省优秀水利工程管理单位，带动周边农业产值增长超12%。
六、结语：从被动应对到主动引领
水利工程运营管理方案不应只是纸上谈兵，更需转化为实实在在的能力提升。它不仅是技术问题，更是制度创新、人才建设和文化培育的综合体现。唯有坚持目标导向、系统思维、科技赋能与制度护航四位一体，才能真正实现水利工程从“能用”向“好用”、“耐用”迈进，为国家水安全、粮食安全、生态安全提供坚实支撑。
