工程量虚增的管理：如何有效遏制项目成本失控与腐败风险？
在工程建设领域，工程量虚增已成为影响项目质量和经济效益的重要问题之一。所谓“工程量虚增”，是指施工单位或相关责任人通过伪造、夸大、重复计算等方式，在施工过程中人为增加工程量数据，从而获取超额支付款项的行为。这种行为不仅严重扰乱市场秩序，还可能导致财政资金浪费、工程质量下降，甚至引发腐败案件。
一、工程量虚增的表现形式与危害分析
工程量虚增常见于土建、安装、市政等多个专业领域，其主要表现形式包括：
- 隐蔽工程造假：如混凝土浇筑量虚报、钢筋数量多计、管线埋设长度夸大等；
- 变更签证滥用：利用设计变更或现场签证机制，虚构新增工作内容或扩大原有工程量；
- 计量单位混淆：将“平方米”误写为“立方米”，或将“米”换算成“延米”以制造差异；
- 重复申报：同一工序多次结算，尤其在分阶段付款时易被利用；
- 资料造假：伪造影像记录、施工日志、监理签字等原始凭证。
这些行为带来的危害不容忽视：
- 经济损失巨大：据审计部门统计，全国每年因工程量虚增造成的财政损失可达数百亿元；
- 工程质量隐患频发：虚增部分往往缺乏真实施工支撑，后期容易出现结构安全问题；
- 破坏公平竞争环境：守法企业因无法参与虚增操作而处于劣势，劣币驱逐良币现象明显；
- 滋生腐败链条：工程量虚增常与利益输送、权钱交易交织，形成系统性廉政风险。
二、工程量虚增的主要成因剖析
要实现有效的工程量虚增管理，必须深入理解其背后的根本原因：
1. 制度漏洞与监管缺失
现行工程造价管理制度存在诸多薄弱环节，例如：
- 预算编制不科学，缺乏动态调整机制；
- 合同条款模糊，对工程量确认标准未细化；
- 第三方审核力量不足，独立性差；
- 过程监督流于形式，验收走过场。
2. 技术手段滞后
传统手工计量方式效率低、误差大，难以应对复杂工程场景。很多项目仍依赖人工测量和纸质台账，极易被篡改或遗漏。
3. 责任追究机制弱化
一旦发现虚增行为，处罚力度不够、追责链条断裂，导致违法成本远低于收益，助长侥幸心理。
4. 从业人员素质参差不齐
部分施工企业管理人员缺乏专业培训，对工程量核算规则理解偏差；个别监理单位责任心不强，未能履行实质性审查职责。
三、工程量虚增的有效管理策略
针对上述问题，应从制度建设、技术赋能、人员管理、责任落实四个维度构建全流程闭环管理体系：
1. 健全全过程工程造价控制体系
建立“事前预控—事中监控—事后审计”的三位一体机制：
- 事前预控：强化项目立项阶段的可行性研究与预算评审，引入BIM模型进行工程量模拟测算，减少主观估算空间；
- 事中监控：实行关键节点旁站式验收制度，由业主代表、监理、施工单位三方共同签字确认实际完成工程量；
- 事后审计：委托具有资质的第三方机构开展专项审计，重点核查隐蔽工程、变更签证、大宗材料用量等高风险项。
2. 推广数字化技术应用
借助信息化工具提升工程量真实性与透明度：
- BIM+GIS融合应用：通过三维建模精准计算各构件体积、面积，自动对比图纸与现场差异；
- 智能计量设备：使用激光扫描仪、无人机航拍、AI图像识别等手段采集现场数据，生成不可篡改的电子台账；
- 区块链存证：将工程量数据上链存储，确保所有操作留痕可追溯，防止伪造和篡改；
- 智慧工地平台：集成视频监控、物联网传感器、人脸识别等功能，实现施工全过程可视化管理。
3. 强化责任主体意识与奖惩机制
明确各方主体责任，建立激励约束并重的机制：
- 施工单位：签署诚信承诺书，违反规定者纳入信用黑名单，限制其参与政府投资项目资格；
- 监理单位：实行绩效考核挂钩制，若连续两次发现虚增问题，取消其监理资格；
- 业主单位：设立专项监督小组，定期抽查工程量数据，发现问题严肃问责；
- 奖励机制：对主动上报虚假工程量线索、协助查处的个人或单位给予适当奖励，鼓励内部举报。
4. 加强法律法规与行业规范建设
推动立法完善与标准更新：
- 修订《建设工程质量管理条例》，明确工程量虚增属于违法行为，设定罚款上限和刑事责任条款；
- 制定《工程量计量管理办法》，统一计量口径、流程、标准，填补当前空白；
- 发布《建设项目工程量真实性评价指南》，指导审计机构开展专业化评估。
四、典型案例解析：某市政道路改造项目中的工程量虚增治理实践
以某省会城市2024年实施的道路改造项目为例，该项目总投资约8.6亿元，曾因频繁出现工程量争议导致进度延误。经过半年专项整治后，实现了工程量真实性显著提升：
- 采用BIM技术对原设计图纸进行深化建模，提前识别出3处超量估算区域；
- 引入无人机每日巡检，结合AI算法比对施工前后地形变化，杜绝偷工减料；
- 建立“双人复核+专家会审”机制，对每笔变更签证进行三级审批；
- 引入区块链平台记录所有工程量数据，确保信息不可篡改；
- 最终项目结算金额较初审减少约12%，节约财政资金超1亿元。
该案例表明，通过科技赋能与制度创新相结合，能够有效遏制工程量虚增问题，实现降本增效双赢。
五、未来趋势展望：智能化、标准化、法治化协同发展
随着数字中国战略深入推进，工程量虚增的管理正朝着以下方向发展：
- 智能化监测成为标配：AI辅助识别异常工程量模式，实时预警潜在风险；
- 标准化计量体系逐步统一：国家层面出台统一工程量清单规范，减少地方差异带来的漏洞；
- 法治化治理持续加强：加大对虚增行为的打击力度，提高违法成本，形成震慑效应；
- 跨部门协同治理机制形成：住建、财政、审计、纪检等部门联动，打通数据壁垒，实现联合惩戒。
综上所述，工程量虚增并非不可控的问题，只要坚持制度先行、技术驱动、责任压实、法治保障四位一体，就能从根本上扭转乱象，推动建筑业高质量发展。
