监理单位与工程安全管理：如何构建高效协同的施工安全防控体系
在现代工程建设中，安全始终是不可逾越的红线。随着建筑规模日益扩大、技术复杂度不断提升，工程项目面临的安全风险也呈现出多样化和隐蔽化趋势。在此背景下，监理单位作为工程质量与安全的重要监督力量，其作用愈发关键。然而，现实中仍存在部分项目“重进度轻安全”、“责任不清、监管乏力”的现象，暴露出监理单位在工程安全管理中的角色定位模糊、执行不到位等问题。
一、监理单位在工程安全管理中的法定职责与核心作用
根据《建设工程安全生产管理条例》及《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2013），监理单位对施工过程中的安全负有法定监督责任。具体而言，监理单位需：
- 审查专项安全方案：包括深基坑支护、高大模板、起重机械安装等危险性较大的分部分项工程，确保方案科学合理、符合规范要求；
- 实施旁站与巡视检查：对关键工序和重点部位进行全过程跟踪，及时发现并制止违章作业行为；
- 组织安全隐患排查治理：定期开展安全专项检查，建立隐患台账，并督促施工单位整改闭环；
- 参与事故调查与处理：一旦发生安全事故，应协助主管部门查明原因，提出防范措施建议。
这些职责不仅体现了监理的专业判断力，更反映了其在施工现场“第三方监督者”的独特价值。当监理单位真正履职尽责时，可有效弥补建设单位管理能力不足、施工单位自我约束弱化的短板，形成“建设方统筹、施工方落实、监理方把关”的良性机制。
二、当前监理单位在工程安全管理中存在的突出问题
尽管政策法规明确赋予了监理单位安全管理职责，但在实际操作中仍存在诸多挑战，主要体现在以下几个方面：
1. 职责边界不清，权责不对等
部分项目将监理视为“形式主义”，认为只要“签字盖章”就算完成任务，忽视其在风险预判和过程控制中的主动作用。同时，监理单位往往缺乏足够的处罚权和协调权，导致发现问题后难以推动整改，陷入“说了不算、管不了”的尴尬境地。
2. 监理人员专业能力参差不齐
一些监理企业为降低成本，聘用经验不足或非土建专业的人员担任现场监理，对高空作业、临时用电、脚手架搭设等专业性强的安全事项缺乏识别能力，无法做到精准预警和科学指导。
3. 监理工作流于表面，缺乏系统性
多数监理日志仅记录“今日正常施工”，未体现对安全隐患的识别、分析和处置过程。个别项目甚至出现“一天一个样”的虚假记录，严重影响监理工作的公信力。
4. 信息化手段应用滞后
许多监理单位仍依赖纸质文档管理，未能引入BIM、智慧工地平台、视频监控联动等数字化工具，难以实现远程实时监管和数据留痕，错失提升效率与透明度的机会。
三、提升监理单位工程安全管理水平的路径探索
要破解上述困境，必须从制度设计、能力建设、技术赋能三个维度发力，推动监理单位由“被动响应”向“主动防控”转变。
1. 明确权责清单，强化法律责任意识
住建部门应出台实施细则，细化监理单位在不同阶段的安全责任清单，明确其在重大风险源识别、应急演练组织、安全交底审核等方面的具体义务。同时，建立“谁签字谁负责”的追溯机制，对因监理失职导致事故的责任人依法追责，倒逼履职尽责。
2. 加强人才培训与激励机制
鼓励监理企业建立内部培训体系，每年至少组织两次以上专项安全培训，内容涵盖新规范解读、典型事故案例复盘、应急处置流程演练等。同时，设立“安全监理标兵”评选机制，给予物质奖励和职业晋升通道，激发一线监理人员的积极性。
3. 推动智慧监理落地，实现全过程可视化管控
推广使用智慧工地管理系统，接入塔吊监测、扬尘噪声传感器、人员定位卡等物联网设备，使监理可通过手机APP或PC端随时查看施工现场动态。例如，某省住建厅试点项目通过AI视频分析自动识别未戴安全帽、违规动火等行为，显著提升了隐患发现率和响应速度。
4. 构建多方协同机制，打通信息壁垒
建议由建设单位牵头，建立“监理+施工+设计+政府监管部门”四方联席会议制度，每月召开一次安全专题会，通报问题、共享数据、共商对策。对于跨区域、跨行业的复杂工程，还可引入第三方安全评估机构提供独立意见，增强决策客观性。
四、典型案例分析：某地铁站房工程的安全监理实践
以某市地铁站房建设项目为例，该项目总建筑面积约6万平方米，涉及深基坑、盾构穿越、地下管线保护等多项高风险作业。监理单位创新性地采取以下措施：
- 编制《安全监理手册》，细化各工种、各节点的安全控制要点；
- 实行“每日巡查+每周专项检查+每月综合考评”机制，形成闭环管理；
- 引入无人机航拍辅助检查，对高空作业面、边坡稳定等人工难以覆盖区域进行立体监测；
- 建立“红黄蓝”三级预警机制，对一般隐患下发整改通知单，严重隐患暂停施工直至消除风险。
结果表明，该项目全年未发生一起重伤及以上事故，获评省级文明工地称号。这一案例说明，只要监理单位敢于担当、善于运用现代管理方法，完全可以在保障安全的同时助力项目顺利推进。
五、未来展望：监理单位应向“安全顾问型”转型
随着建筑业高质量发展要求的深化，传统“监工式”监理已不能满足新时代需求。未来的监理单位应当朝着“专业化、智能化、服务化”的方向演进，成为项目建设方值得信赖的“安全顾问”。这意味着：
- 从“事后补救”转向“事前预防”，提前介入设计阶段提出安全优化建议；
- 从“单一监管”转向“全过程协同”，深度参与施工组织设计评审、应急预案制定等工作；
- 从“被动执行”转向“主动输出”，利用大数据分析预测潜在风险点，为企业提供定制化安全解决方案。
唯有如此，监理单位才能真正发挥其在工程安全管理中的枢纽作用，为中国建筑行业迈向本质安全时代提供坚实支撑。
