依法开展水工程保护管理：构建法治化、系统化水利治理新格局
水是生命之源、生态之基、发展之要。随着我国经济社会快速发展和生态文明建设不断深化，水工程作为保障防洪安全、供水安全、粮食安全的重要基础设施，其保护与管理工作日益受到高度重视。然而，在实践中仍存在权责不清、监管乏力、违法成本低等问题，制约了水工程的长效运行和可持续利用。因此，必须坚持依法治水、依法管水，从制度设计、执法监督到公众参与多维度发力，推动水工程保护管理走向规范化、法治化、现代化。
一、水工程保护管理的重要性与现实挑战
水工程涵盖水库、堤防、灌区、泵站、水闸、引调水工程等各类水利工程设施，是国家水安全保障体系的核心组成部分。它们不仅承担着水资源调配、防洪减灾、农业灌溉、发电供水等功能，更是支撑区域经济社会高质量发展的关键命脉。
当前，我国水工程保护管理面临多重挑战：
- 法律体系不健全：虽然《中华人民共和国水法》《防洪法》《河道管理条例》等法律法规已初步建立，但部分条款滞后于实践发展，对新型水工程（如海绵城市设施、智慧水务平台）缺乏针对性规定。
- 执法力量薄弱：基层水利部门编制有限、专业人才不足，难以实现全天候巡查和动态监管；部分地区存在“重建设轻管理”倾向，导致工程老化失修、安全隐患突出。
- 违法行为频发：非法侵占河湖岸线、擅自改变水工程用途、破坏水利设施等行为屡禁不止，部分责任人甚至规避法律责任，形成“违法成本低、守法成本高”的恶性循环。
- 公众意识淡薄：社会公众对水工程重要性的认知普遍不足，缺乏主动参与保护的积极性，未能形成全民共治的良好氛围。
二、依法开展水工程保护管理的基本原则
要从根本上解决上述问题，必须坚持以法治思维和法治方式推进水工程保护管理工作，遵循以下四大原则：
- 依法依规原则：所有水工程的规划、建设、运行、维护及拆除等活动均须严格遵守国家法律法规，确保程序合法、主体合规、过程透明。
- 分级分类管理原则：根据水工程规模、功能、风险等级实施差异化管理，如大型水库实行省级统筹、市县级负责，小型农田水利设施由乡镇政府落实属地责任。
- 预防为主、防治结合原则：强化日常巡查与隐患排查，建立预警机制，做到早发现、早处置；同时完善应急预案，提升突发事件应对能力。
- 科技赋能与多元共治原则：运用大数据、物联网、遥感监测等现代技术手段提升管理水平；鼓励社会组织、企业、村民委员会等多方参与，形成政府主导、社会协同、公众参与的治理格局。
三、依法开展水工程保护管理的具体路径
1. 完善法规标准体系，夯实法治基础
建议加快修订《水法》《河道管理条例》等相关法规，补充适应新时代需求的内容，例如明确数字孪生水利设施的权属界定、运维责任划分等。同时，制定《水工程保护管理办法》地方实施细则，细化操作流程与处罚标准，增强可执行性。
此外，应推动行业标准升级，比如制定《水工程安全评估技术规范》《水工程信息化管理指南》，统一数据接口、设备参数和技术指标，为智慧化管理提供支撑。
2. 强化执法能力建设，提升监管效能
各级水利主管部门应设立专职水工程监管机构或岗位，配备熟悉法律、工程、环保知识的专业人员。通过定期培训、案例教学等方式提高执法人员业务水平，打造一支懂政策、会执法、善沟通的队伍。
推广“互联网+监管”，整合卫星遥感、无人机巡查、视频监控等资源，建立覆盖全域的数字化监管平台。对重点水工程实行“一工程一档案”，记录运行状态、维修历史、责任主体等信息，实现全过程留痕、可追溯。
3. 建立闭环式执法机制，严惩违法行为
针对常见违规行为（如围垦湖泊、侵占堤防、私搭乱建），应建立健全举报奖励制度，鼓励群众提供线索，并对查实案件给予适当物质激励。同时，联合公安、自然资源、生态环境等部门开展联合执法行动，形成震慑效应。
对于严重破坏水工程的行为，依法追究刑事责任；情节轻微的，依法给予行政处罚并责令限期整改。探索将水工程保护纳入信用评价体系，对失信单位实施限制招投标、取消补贴等惩戒措施，倒逼主体责任落实。
4. 推动公众参与和社会监督，凝聚治理合力
加强宣传教育，利用短视频、公众号、社区讲座等形式普及水工程保护知识，让公众了解其功能价值与保护意义。在重点区域设置公示牌，公布工程概况、管理单位、联系方式，接受社会监督。
鼓励成立村级护水队、民间河长、志愿者服务队，协助开展日常巡查、清理垃圾、劝阻违规行为等工作。有条件的地方可试点“河湖长+网格员+志愿者”联动机制，打通基层治理最后一公里。
5. 构建智慧化管理体系，提升科学决策水平
依托数字孪生流域建设，集成水文、气象、地质、工程结构等多源数据，构建可视化、智能化的水工程运行监测平台。通过AI算法分析异常数据（如渗漏、沉降、振动），提前预警潜在风险。
开发移动端APP，方便管理人员实时上报问题、上传图片、接收指令，提高响应速度。同时，面向公众开放部分数据接口，如水质监测结果、水库水位变化等，增强透明度与信任感。
四、典型案例分析：某省水工程保护管理创新实践
以江苏省为例，该省近年来大力推进依法治水，取得显著成效：
- 出台《江苏省水工程保护条例》，首次将农村小型水利设施纳入立法保护范围，填补空白。
- 建成全省统一的水利综合监管平台，接入超10万个传感器节点，实现对800余座大中型水库、2000多公里堤防的全天候感知。
- 推行“河湖长+警长+检察长”协作机制，累计查处非法采砂、侵占岸线案件200余起，追回经济损失超亿元。
- 设立“水工程保护公益基金”，动员企业捐赠用于维修养护，激发社会资本参与热情。
这一系列举措有效提升了水工程保护的法治化、精细化水平，为全国提供了可复制、可推广的经验模式。
五、未来展望：迈向高质量发展的水工程保护新阶段
面向“十四五”乃至更长远时期，依法开展水工程保护管理需进一步聚焦三个方向：
- 制度创新：探索建立水工程资产管理制度，明确产权归属、收益分配、风险承担机制，激活存量资源活力。
- 技术融合：加快5G、北斗导航、人工智能等新技术在水工程领域的深度应用，推动从“人工巡检”向“智能诊断”转变。
- 国际合作：借鉴欧盟、美国等地先进经验，积极参与全球水治理对话，输出中国方案，贡献中国智慧。
唯有如此，才能真正实现水工程从“建得好”到“管得好”再到“用得好”的跨越，为加快建设人水和谐的美丽中国奠定坚实基础。
