水利工程参建单位管理怎么做才能确保工程质量和安全？
在当前我国水利工程建设飞速发展的背景下，各类水利工程如水库、堤防、灌区、水闸等项目不断推进。这些工程不仅关系到国家水资源调配和防洪减灾能力，更直接影响人民群众的生命财产安全。然而，由于参建单位（包括设计、施工、监理、检测、咨询等）数量多、专业性强、管理链条长，如何有效进行科学化、规范化管理，成为摆在各级水利主管部门和项目法人面前的重要课题。
一、明确各方职责，构建责任体系
水利工程参建单位管理的第一步是厘清各参与方的法定责任与义务。根据《建设工程质量管理条例》《水利工程建设程序管理暂行规定》等相关法规，项目法人应作为工程质量的第一责任人，统筹协调设计、施工、监理等单位工作；施工单位对施工质量负直接责任；监理单位对工程质量、进度、投资实施全过程控制；勘察设计单位则需确保设计成果科学合理、符合规范要求。
实践中，部分项目存在“重进度轻质量”“责任不清推诿扯皮”的现象。为此，建议建立“合同+责任书”双重约束机制：一方面通过招标文件明确各单位权利义务；另一方面签订《质量安全承诺书》，将质量终身责任制落实到具体岗位和个人，实现从“被动监管”向“主动履责”转变。
二、强化全过程动态监管机制
传统管理模式往往停留在事后检查或阶段性验收，难以及时发现潜在风险。现代水利工程参建单位管理必须引入全过程动态监管理念，覆盖立项、勘察、设计、招标、施工、验收直至运行维护的全生命周期。
- 前期阶段：严格审查参建单位资质、业绩和人员配备，杜绝“挂靠”“借用资质”等问题；加强设计深度审核，避免因设计缺陷引发后续变更或返工。
- 施工阶段：实行工地巡查制度，利用信息化手段（如视频监控、智能巡检设备）实时掌握现场情况；推行“实名制”管理，对关键岗位人员进行打卡登记和行为记录。
- 验收阶段：严格执行分部工程、单位工程、竣工验收流程，确保每一环节都有据可查、责任可溯。
例如，某省在大型水库建设项目中应用BIM技术进行三维模拟与协同管理，实现了设计变更可视化、施工进度透明化，显著提升了多方协作效率和问题响应速度。
三、推动数字化转型，提升管理效能
随着“数字水利”战略推进，水利工程参建单位管理正逐步由人工经验型转向数据驱动型。借助物联网、大数据、云计算等新一代信息技术，可以实现对参建单位履约情况的实时监测与预警分析。
典型做法包括：
- 建设智慧工地平台：集成人员定位、环境监测、材料溯源等功能，自动采集数据并上传至监管系统，减少人为干预与误差。
- 建立信用评价体系：基于项目执行情况、质量安全事故记录、履约评分等指标，对参建单位进行量化打分，并向社会公开，形成“守信激励、失信惩戒”的市场氛围。
- 推广电子档案管理：所有合同、图纸、签证、检测报告等资料统一归档于云端数据库，便于追溯查询，提高审计合规性。
以江苏省为例，其水利厅开发了“全省水利工程参建单位信用信息管理系统”，实现了全省范围内企业资质、项目负责人、不良行为等信息的互联互通，极大增强了监管穿透力。
四、加强培训与考核，提升队伍素质
参建单位管理水平高低，很大程度取决于从业人员的专业素养和责任心。因此，必须把人才队伍建设放在突出位置。
建议采取以下措施：
- 定期组织专项培训：围绕最新规范标准、新技术应用、安全管理要点等内容开展轮训，每年不少于两次集中学习。
- 实行持证上岗制度：对项目经理、总监理工程师、质检员等关键岗位实行执业资格认证，未取得证书不得上岗。
- 建立绩效考核机制：将个人履职表现与薪酬、晋升挂钩，激发员工积极性；同时设立“优秀参建单位”评选机制，树立标杆示范效应。
此外，鼓励高校与企业合作共建实训基地，培养既懂技术又熟悉管理的复合型人才，为行业可持续发展提供智力支撑。
五、完善监督问责机制，筑牢安全底线
任何管理制度若缺乏刚性约束，都可能流于形式。对于水利工程参建单位，必须建立健全“事前预防、事中控制、事后追责”的闭环管理体系。
具体做法如下：
- 设立专项督查组：由水利部门牵头，联合纪检监察、安监等部门组成联合检查组，不定期开展飞行检查，重点查处违规转包、偷工减料、弄虚作假等行为。
- 实施黑名单制度：对发生重大质量或安全事故的单位及其责任人，纳入信用黑名单，限制其三年内不得参与政府投资项目投标。
- 畅通举报渠道：开通微信公众号、电话热线、官网留言等多种方式，鼓励群众和社会各界监督，做到有诉必查、有错必纠。
典型案例显示，某市在小型农田水利项目中引入第三方评估机构对监理单位履职情况进行独立审计，发现两家监理公司存在严重失职行为，最终依法吊销其资质并列入黑名单，起到了良好的震慑作用。
六、结语：迈向高质量发展的新路径
水利工程参建单位管理是一项系统工程，涉及法律、技术、经济、文化等多个维度。唯有坚持法治化、专业化、智能化、人性化相结合的原则，才能真正实现“质量可控、安全可靠、效益明显”的目标。
未来，随着国家对水利基础设施投入持续加大，以及“十四五”期间高标准农田、生态修复等重点任务推进，参建单位管理将面临更高要求。各地水利部门应积极探索创新模式，既要守住底线红线，又要激发市场活力，共同推动我国水利事业迈向高质量发展新时代。
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