工程造价管理框架包括哪些核心要素与实施路径？

在现代工程建设领域，工程造价管理不仅是控制成本的关键手段，更是提升项目效益、保障投资安全的核心环节。一个科学、系统的工程造价管理框架，能够帮助建设单位、设计单位、施工单位及监理机构实现全过程的成本控制和价值最大化。本文将从理论基础出发，深入剖析工程造价管理框架的构成要素，并结合实际案例探讨其落地实施的具体路径，为从业者提供可操作性强的参考。

一、什么是工程造价管理框架？

工程造价管理框架是指围绕工程项目全生命周期，通过组织结构、制度流程、技术工具和人员能力等多维度协同运作，形成一套标准化、系统化的成本管控体系。它不仅涵盖前期策划、设计阶段的成本估算，还包括施工过程中的动态控制、竣工结算以及后期运营维护的成本分析。

该框架的核心目标是：在确保工程质量、进度和安全的前提下，实现投资效益的最大化，避免超概算、浪费和风险失控。因此，构建清晰的工程造价管理框架，是推动建筑行业高质量发展的必然要求。

二、工程造价管理框架的五大核心要素

1. 组织保障机制

组织保障是框架运行的基础。必须设立专门的造价管理部门或岗位（如造价工程师、成本控制专员），明确职责分工，并建立跨部门协作机制。例如，在大型基建项目中，应成立由业主、设计院、施工单位、咨询公司组成的联合成本小组，定期召开例会，统一口径、共享数据、协同决策。

2. 制度流程规范

制度流程决定了管理行为的标准化程度。需制定覆盖立项、招标、合同、变更、计量、支付、结算等全流程的管理制度，如《工程变更管理办法》《预算审核规程》《资金支付审批流程》等。这些制度应具备可执行性、可追溯性和可审计性，防止人为干预和漏洞滋生。

3. 技术工具支撑

数字化技术正在重塑传统造价管理模式。BIM（建筑信息模型）、ERP（企业资源计划）、智慧工地平台、大数据分析工具等已成为现代工程造价管理不可或缺的技术支撑。比如，利用BIM进行三维算量与碰撞检查，可提前发现设计缺陷，减少施工返工；基于云平台的造价管理系统能实现多方实时协同，提高效率并降低错误率。

4. 数据标准与信息集成

高质量的数据是精准控价的前提。应建立统一的数据编码体系（如GB/T 50358-2017《建设工程造价术语标准》），对工程量清单、材料价格、人工费率、设备单价等关键指标进行标准化采集与管理。同时，打通各参与方的信息壁垒，实现项目各阶段数据无缝对接，避免“信息孤岛”现象。

5. 人员能力与培训体系

人是最活跃的因素。优秀的造价管理人员不仅要懂技术、懂法规，还要具备沟通协调能力和风险意识。建议企业建立分级培训机制，针对不同层级人员开展专项课程（如初级造价员岗前培训、中级工程师进阶训练、高级项目经理战略思维培养），并通过考核认证激励成长。

三、工程造价管理框架的实施路径

1. 前期策划阶段：科学编制投资估算

在项目立项初期，应由专业机构编制详细的可行性研究报告和投资估算。此阶段要充分考虑市场行情、政策导向、环境影响等因素，采用类比法、指标估算法、参数法等多种方法交叉验证，确保估算结果真实可靠。同时，引入第三方评估机构进行独立审查，增强透明度。

2. 设计阶段：限额设计与价值工程应用

设计阶段是控制造价的关键窗口。推行限额设计制度，即根据批准的投资总额设定各专业分项限额，引导设计师优化方案。此外，可引入价值工程理念，对功能与成本进行量化分析，识别“低效高耗”的非必要支出，提出替代方案（如用装配式构件替代现浇混凝土）。

3. 招标采购阶段：精细化招标文件与评标机制

招标文件是约束各方履约的基础。应细化工程量清单编制说明，明确材料品牌、质量标准、工期要求等内容，减少后期争议。评标时采用综合评分法，兼顾价格合理性和技术先进性，杜绝低价恶性竞争。对于EPC总承包项目，还应设置合理的风险分担机制，平衡业主与承包商利益。

4. 施工阶段：全过程动态监控与变更管理

施工期间是成本波动最频繁的时期。应建立月度成本报表制度，实时跟踪实际支出与预算差异；对设计变更、签证索赔实行事前审批、事中跟踪、事后复核的闭环管理；运用AI辅助识别异常支出（如某月钢筋用量突增），及时预警潜在风险。

5. 竣工结算与后评价阶段：闭环反馈与持续改进

项目结束后，应严格按照合同约定完成结算审计，确保无遗漏、无虚报。同时，开展后评价工作，对比实际成本与预算偏差，分析原因（如材料涨价、工艺调整、管理疏漏等），提炼经验教训，用于指导未来类似项目的成本控制策略。

四、典型案例分析：某地铁站房项目如何构建高效造价管理体系

以某市新建地铁站点为例，该项目总投资约12亿元，涉及土建、机电、装修等多个专业。为加强造价管控，建设单位采取以下措施：

• 成立专项工作组：由业主代表、造价咨询公司、监理单位组成，每周召开成本例会，通报进度与问题。
• 全面推行BIM+造价一体化：在设计阶段即嵌入造价模块，自动提取工程量并生成预算，大幅缩短编制周期。
• 实施“红线预警”机制：当单项费用超预算10%时自动触发预警，由专人核查是否需要调整方案。
• 强化过程留痕与电子归档：所有变更、签证均通过OA系统流转，原始凭证拍照上传云端，便于日后审计。

最终，该项目竣工结算金额比初步设计概算节约了约6%，且未发生重大纠纷，体现了良好造价管理框架的实际成效。

五、挑战与趋势展望

尽管工程造价管理框架日益成熟，但仍面临诸多挑战：一是部分企业仍存在“重施工、轻管理”倾向；二是信息化水平参差不齐，数据孤岛现象普遍；三是专业人才缺口大，尤其缺乏复合型高端人才。

未来发展趋势包括：一是向智能化迈进，借助AI预测成本走势、自动审核清单；二是向全过程服务延伸，从单一控价转向全生命周期价值管理；三是向绿色低碳转型，将碳排放成本纳入造价考量，推动可持续发展。

总之，工程造价管理框架不是静态的模板，而是动态演进的系统工程。只有坚持制度创新、技术创新与人才培育并重，才能真正实现从“管住钱”到“用好钱”的质变升级。