工程领域实名制管理怎么做才能真正落地见效？
在当前建筑行业高质量发展的背景下，实名制管理已成为国家推动工地安全、人员合规和项目透明的重要抓手。自2016年住建部发布《关于进一步加强建筑工人实名制管理工作的指导意见》以来，全国多地已将实名制纳入施工许可、信用评价、评优评先等关键环节。然而，在实际推进过程中，仍存在“重形式轻实效”“数据孤岛”“执行不到位”等问题，导致实名制流于表面。
一、什么是工程领域实名制管理？
工程领域实名制管理是指对建筑工程项目中所有参与人员（包括农民工、技术人员、管理人员）的身份信息、岗位职责、考勤记录、工资发放等进行全流程数字化登记与动态监管的管理体系。其核心目标是：保障劳动者权益、提升施工现场安全水平、增强企业履约能力、实现政府精准监管。
这一制度不仅适用于新建工程，也广泛应用于改扩建、市政、交通、水利等各类基础设施项目。它要求从项目开工前的人员备案，到施工过程中的每日打卡、培训记录、健康监测，再到竣工后的档案归档，形成闭环管理。
二、为什么必须推行工程领域实名制管理？
1. 法律法规驱动：政策强制要求逐步完善
近年来，《保障农民工工资支付条例》《建设工程质量管理条例》等法律法规明确要求施工单位建立实名制台账，并通过信息化平台上传数据。例如，北京市规定：未接入市级实名制系统的项目不得办理开工手续；江苏省则将实名制数据纳入建筑市场信用评分体系。
2. 安全生产刚需：降低事故风险，提高应急响应效率
据应急管理部统计，约40%的建筑安全事故源于人员资质不符或未经培训上岗。实名制系统可实时掌握现场作业人员身份、技能等级及在岗状态，一旦发生意外，能快速定位责任人并调取历史轨迹，极大提升救援效率。
3. 资金链透明化：杜绝欠薪乱象，维护社会稳定
过去因用工混乱造成的欠薪问题屡见不鲜。实名制结合银行代发工资机制，可确保每笔工资流向清晰可查。比如广东省依托“粤省事”平台实现农民工工资专户资金自动核验，从源头上遏制恶意讨薪行为。
三、实名制管理的关键实施步骤
第一步：构建统一平台，打破信息壁垒
建议各地住建部门牵头建设省级或市级统一实名制管理平台，集成人脸识别、指纹识别、GPS定位等功能模块。同时开放API接口，与人社、公安、银行等部门打通数据通道，避免“各自为政”的局面。
第二步：全员建档，分级分类管理
所有进场人员须完成人脸采集、身份证核验、岗位匹配等基础信息录入。根据工种设置不同权限——如普通工人仅限查看考勤，技术员可操作设备报检，项目经理拥有全部权限。此外，还应建立黑名单机制，对违规人员限制进入工地。
第三步：全过程监控，强化过程留痕
通过智能硬件（如门禁闸机、视频监控、移动终端APP）实现“进退场自动记录+每日签到+异常报警”。例如，某央企在四川某高速公路项目试点部署AI摄像头识别是否佩戴安全帽，若未佩戴立即推送至项目负责人手机。
第四步：数据联动，赋能决策分析
平台需具备大数据分析能力，生成日报、周报、月报等可视化报表，辅助管理者判断劳动力分布是否合理、是否存在窝工现象、是否需要增派资源等。部分城市已开始探索用实名制数据评估项目进度偏差率，作为考核依据之一。
四、常见问题与解决方案
1. 执行难：工人配合度低，基层抵触情绪强
对策：采用人性化设计，如提供简易操作指南、设立“实名制服务点”协助老年人或文化程度较低者录入信息；同时加大宣传力度，让工人明白这是保护自己权益的工具而非负担。
2. 数据不准：重复录入、冒名顶替、虚假打卡频发
对策：引入生物特征识别技术（如活体检测+人脸比对），并在关键节点设置人工复核机制；对于多次违规单位，列入重点监管名单，暂停其投标资格。
3. 平台割裂：多系统并存导致数据冗余、成本上升
对策：由省级统筹建设标准统一、接口规范的实名制平台，鼓励企业使用公有云服务，降低自建成本；同时出台政策引导中小施工企业共享平台资源。
五、典型案例分享：深圳模式的成功经验
深圳市住建局打造“智慧工地”平台，整合实名制、环境监测、视频监控三大模块，覆盖全市90%以上在建项目。该平台具备以下亮点：
- 全自动采集：工人刷脸进出工地，系统自动同步至项目管理系统；
- 智能预警：发现连续三天未打卡自动提醒项目经理，并标记为潜在风险人员；
- 信用挂钩：每月生成企业实名制执行报告，与资质升级、评优评先直接挂钩；
- 移动端便捷：支持微信小程序扫码打卡，极大方便流动工人操作。
据统计，自2023年起，深圳工地投诉量下降67%，工伤事故减少45%，农民工满意度提升至92%以上。
六、未来趋势：智能化+标准化将成为主流
随着人工智能、物联网、区块链等新技术的发展，未来的实名制管理将更加智能：
- 区块链存证：将人员身份、考勤、工资等数据上链，防止篡改，增强可信度；
- AI行为识别：利用算法识别危险动作（如高空抛物、违规操作），提前干预；
- 数字孪生应用：结合BIM模型，实现人员与空间位置的精确映射，优化调度效率；
- 跨区域互认：推动京津冀、长三角等地实名制数据互通，助力全国统一大市场建设。
这些技术的应用将进一步提升管理精度，降低人力成本，为工程领域的数字化转型注入新动能。
七、结语：实名制不是终点，而是起点
工程领域实名制管理是一项系统工程，涉及政策制定、技术支持、组织变革等多个层面。要真正落地见效，不能只靠行政命令，更要激发企业内生动力，让每一位参与者都从中受益。只有当实名制成为每个工地的习惯动作，而不是应付检查的形式主义，才算实现了真正的价值。
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