人防工程使用管理办法：如何科学规范管理防空地下室与防护设施？
随着城市化进程的加快和公共安全意识的提升，人防工程作为国家国防体系的重要组成部分，其功能已从单纯的战时避难设施逐步扩展为平战结合、服务民生的多功能空间。然而，在实际运行中，部分城市的人防工程存在权责不清、维护缺失、使用混乱等问题，严重制约了其效能发挥。因此，制定并落实一套科学、系统、可操作性强的人防工程使用管理办法，已成为当前城市治理现代化的关键环节。
一、明确人防工程的基本定义与分类
首先，需要厘清什么是人防工程。根据《人民防空法》及相关法规，人防工程是指为保障战时人员与物资掩蔽、医疗救护、防空指挥等需求而建设的地下建筑及其附属设施。按用途可分为：
- 指挥通信类：如人防指挥所、通信枢纽；
- 人员掩蔽类：如防空地下室、地下医院；
- 专业队掩蔽类：如消防、医疗、工程抢险队伍掩蔽所；
- 物资储备类：如战备物资仓库、食品储藏库；
- 平战结合型：如地下停车场、商业综合体中的防空区。
这些不同类型的工程在日常管理和战时动员中应有不同的使用策略，管理办法必须体现差异化原则。
二、建立统一的管理制度框架
人防工程使用管理不能仅靠地方零散规定，需构建“国家指导+地方执行”的制度体系：
- 法律法规支撑：以《中华人民共和国人民防空法》为核心，配套出台省级、市级实施细则，明确责任主体（住建、人防、财政、街道办等）；
- 权属登记机制：所有新建或改建人防工程必须纳入不动产登记系统，实现“一物一码”信息化管理；
- 年度评估制度：每年底由第三方机构对工程结构安全、设备完好率、应急响应能力进行综合评价；
- 信息公开透明：通过政府网站、社区公告栏等方式公示工程位置、功能、责任人及使用规则。
三、强化日常运维与监督机制
人防工程不是一次性投入就万事大吉，而是需要长期精细化管理。具体措施包括：
- 专职管理人员配备：每个重点工程至少配置1名持证上岗的专业维保人员，负责日常巡查、清洁、通风、防火检查等工作；
- 智能化监控平台建设：推广物联网技术，接入温湿度传感器、烟雾报警器、门禁系统等，实时监测异常状态；
- 定期演练制度：每年组织不少于两次实战化疏散演练，模拟火灾、塌方、毒气泄漏等场景，检验预案有效性；
- 公众参与机制：鼓励社区居民举报违规占用、破坏防护设施行为，设立奖励基金。
四、推动平战结合与资源优化利用
当前许多城市面临人防工程“空置率高”“利用率低”的问题，这不仅浪费公共资源，也影响战时动员效率。解决之道在于：
- 合理开发非战时功能：允许在不影响防护功能前提下，将部分地下空间用于停车、仓储、便民服务（如洗衣房、便利店）；
- 租赁收益反哺机制：通过公开招标方式引入社会资本运营，租金收入按规定比例用于工程维护；
- 与城市更新融合：在老旧小区改造、地铁站点扩建过程中同步考虑人防工程整合利用，避免重复投资。
五、完善法律责任与激励政策
只有奖惩分明，才能让制度真正落地。建议：
- 明确违法后果：对擅自拆除、封堵、侵占人防工程的行为，依法处以罚款甚至刑事责任；
- 设立专项奖励基金：对管理规范、成效显著的单位和个人给予表彰和资金补助；
- 纳入政绩考核：将人防工程使用管理水平纳入地方政府年度目标责任制考核内容。
六、案例分析：某市成功经验借鉴
以江苏省苏州市为例，该市建立了“人防工程全生命周期管理系统”，涵盖规划审批、竣工验收、移交接管、日常巡检、维修保养、退役报废六大模块，并依托大数据平台实现动态监管。自2022年起，全市人防工程完好率达98%，年均开展应急演练超50次，群众满意度达95%以上。这一模式表明，制度创新+科技赋能=高效管理。
结语：迈向高质量发展的新时代人防治理体系
未来十年，我国人防工程将从“有形覆盖”向“有效运转”转变。人防工程使用管理办法不应是纸面文件，而应成为一套可量化、可追踪、可持续的闭环管理体系。唯有如此，才能真正实现“平时服务、战时防空、急时应急”的战略目标，为人居安全筑起坚实屏障。
