建设水利工程安全管理：筑牢防洪兴利的坚实防线

在新时代高质量发展的背景下，水利工程建设不仅承载着保障国家水安全、促进区域经济可持续发展的重任，更对人民群众的生命财产安全构成直接关联。因此，强化建设期与运行期的全过程安全管理，已成为水利工程高质量推进的核心环节。本文将从制度建设、技术手段、人员管理、风险防控和智慧化升级五大维度出发，系统阐述如何构建科学、高效、可落地的水利工程安全管理机制。

一、健全制度体系，夯实安全管理基础

制度是安全管理的“骨架”。没有完善的法规标准和责任体系，再先进的技术和设备也难以发挥最大效能。首先，应严格执行《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合地方实际制定实施细则，明确参建各方（业主、设计、施工、监理、检测）的安全职责边界。其次，建立覆盖项目立项、勘察设计、招标投标、施工建设、竣工验收、运行维护全生命周期的管理制度，实现从源头到终端的风险闭环管理。

例如，在大型水库工程中，必须设立专门的安全管理机构，配备专职安全工程师，并实行“一岗双责”制度——即岗位职责与安全责任同步落实。同时，推行安全绩效考核机制，将安全指标纳入项目法人、施工单位及监理单位的年度考评体系，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。

二、强化技术支撑，提升本质安全水平

随着新材料、新工艺、新技术的应用，水利工程正向智能化、绿色化方向发展。但技术创新不能替代安全管理，反而需要更强的技术保障能力来应对复杂工况下的潜在风险。首先，在设计阶段就要贯彻“安全优先”原则，通过BIM（建筑信息模型）技术进行三维可视化模拟，提前识别结构薄弱点；在施工阶段，则广泛应用无人机巡检、智能传感器监测、远程视频监控等手段，实时掌握边坡变形、围堰渗漏、设备运行状态等关键参数。

此外，针对高坝大库、深基坑、地下洞室等高风险作业场景，应引入自动化控制系统和预警平台。如某省在新建水电站项目中部署了基于物联网的边坡稳定性监测系统，一旦位移超限立即自动报警并联动停机措施，有效避免了塌方事故的发生。这表明，技术不仅是工具，更是安全管理的“前哨站”。

三、加强人员培训与行为规范管理

人是最活跃的因素，也是安全管理中最不可控的一环。据统计，超过70%的工程安全事故源于人为失误或违章操作。因此，必须把“人的安全素质”作为安全管理的第一道关口。

一方面，要建立分级分类的安全教育培训体系：对项目经理、安全员开展专项法规政策解读；对一线工人实施岗前实操演练和应急处置训练；对管理人员定期组织案例复盘与风险辨识培训。另一方面，推动“行为安全观察”常态化，鼓励员工主动报告隐患、参与改进方案，营造“人人讲安全、事事重预防”的文化氛围。

某市水利局曾试点推行“安全积分制”，员工每发现一项安全隐患并上报，可获得相应积分，年终兑换奖励或晋升机会，极大激发了基层员工的积极性。这种正向激励机制值得推广。

四、构建全过程风险防控机制

风险管理不是一次性工作，而是贯穿于工程始终的动态过程。需建立“识别—评估—控制—反馈”四位一体的风险管理体系。

初期阶段，通过专家评审、第三方评估等方式识别潜在风险源（如地质灾害、极端天气、设备老化）；中期阶段，制定针对性管控措施（如设置缓冲区、配置应急物资）；后期阶段，持续跟踪整改效果，形成PDCA循环（计划-执行-检查-改进）。特别是对于跨流域调水工程、山丘区小型水库等复杂项目，更应编制专项应急预案，并每年至少组织一次实战演练，确保关键时刻拉得出、用得上。

值得注意的是，当前部分项目仍存在“重建设轻管理”倾向，忽视运行期的风险积累。建议将运行期纳入安全监管范围，建立长效巡查机制，防止因管理松懈导致“建成即老化”现象。

五、推进智慧水利建设，赋能安全管理现代化

数字化转型已成为水利行业变革的重要趋势。智慧水利不仅提升效率，更能增强安全性。可通过搭建统一的水利安全信息平台，整合气象、水文、地质、施工进度等多源数据，实现风险态势一张图展示、应急响应一键调度。

例如，长江流域某大型灌区利用AI算法分析历史降雨与堤防沉降关系，预测未来3天内可能出现的险情概率，提前发布预警提示给相关责任人。这种“预测+干预”的模式显著降低了突发事件发生率。

未来，还可探索区块链技术用于施工质量溯源、数字孪生技术用于虚拟推演演练，进一步提高决策精准度和响应速度。智慧化不是终点，而是通往更高层次安全治理的起点。

结语：安全无小事，责任重如山

建设水利工程安全管理是一项系统工程，涉及政策、技术、人力、流程等多个层面。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，才能真正筑牢防洪兴利的坚实防线。各级主管部门、参建单位和社会公众都应树立“生命至上、安全第一”的理念，共同守护每一座堤坝、每一条渠道、每一处枢纽的安全运行，为实现中国式现代化提供坚实的水安全保障。