颍上县零星工程管理如何实现高效规范运作？
在当前国家大力推进城乡基础设施建设与基层治理现代化的背景下，颍上县作为安徽省阜阳市的重要县域之一，其零星工程管理面临新的挑战与机遇。所谓“零星工程”，是指单体规模小、投资金额低、施工周期短、分布广泛且不具连续性的建设项目，如农村道路修补、小型水利设施修缮、社区微改造等。这类工程虽体量不大，但数量多、涉及面广，若管理不当极易引发资金浪费、质量隐患和廉政风险。
一、颍上县零星工程管理现状分析
近年来，颍上县积极推进零星工程项目规范化管理，初步建立了以乡镇为单位、县级统筹的管理体系。但在实际运行中仍存在诸多问题：一是项目审批流程冗长，部分村级单位因缺乏专业能力导致申报材料不完整；二是监管力量薄弱，多数乡镇无专职工程管理人员，靠兼职人员应对日常监督；三是资金拨付滞后，影响施工进度与质量；四是信息化程度低，数据采集、过程留痕依赖纸质文档，难以形成闭环管理。
此外，由于零星工程点多面广、隐蔽性强，个别项目存在“重建设轻管理”现象，施工单位偷工减料、验收走过场等问题时有发生，严重制约了财政资金使用效益和社会满意度提升。
二、构建科学高效的管理体系
要破解上述难题，颍上县应从制度设计、技术赋能、人员培训三个维度入手，打造“标准化+智能化+专业化”的零星工程管理模式。
1. 制度先行：建立全流程闭环管理制度
首先，制定《颍上县零星工程管理办法（试行）》，明确项目立项、预算编制、招标采购、合同签订、施工监管、竣工验收、审计结算等各环节责任主体与操作标准。例如，在立项阶段实行“村申报—镇初审—县备案”机制，确保项目必要性与可行性双重把关；在招标环节推广简易化电子平台，允许符合条件的小型工程采用竞争性谈判或询价方式确定承包方，提高效率同时防止围标串标。
其次，推行“阳光公示”制度，所有项目信息在村级公开栏、政务网站及微信公众号同步发布，接受群众监督，增强透明度。同时设立举报热线与二维码扫码评价功能，鼓励村民对工程质量、进度和服务态度进行实时反馈。
2. 技术赋能：推动数字化转型与智慧监管
利用现代信息技术手段，建设“颍上县零星工程综合管理平台”。该平台整合GIS地图定位、移动终端填报、影像资料上传、进度跟踪等功能，实现“一张图”管理、“一键式”报备、“全过程”留痕。例如，施工人员可通过手机APP上传每日施工照片、材料进场记录、安全巡查日志，系统自动关联时间节点并生成可视化进度报表，极大提升监管效率。
同时，引入AI辅助审查机制，对工程量清单、预算金额、变更申请等内容进行智能比对，识别异常数据，提前预警潜在风险。这不仅降低了人工审核成本，也减少了人为干预空间。
3. 能力提升：强化基层队伍专业化建设
针对乡镇和村一级普遍存在的“不会管、不敢管”问题，颍上县应定期组织业务培训，涵盖工程法规、造价控制、质量验收、安全生产等内容，并邀请专家授课、案例剖析、现场教学相结合。每年至少开展两次集中轮训，确保每名经办人员掌握基本技能。
另外，探索建立“驻点指导员”制度，由县住建局或财政局选派骨干下沉到重点乡镇，协助解决复杂问题，形成“县带乡、乡带村”的联动机制。此举有助于补齐短板，提升整体执行力。
三、典型案例与经验借鉴
以颍上县慎城镇为例，该镇自2024年起试点推行“五步法”零星工程管理模式：即“需求摸排—方案论证—公开公示—过程管控—绩效评估”。通过这一模式，全年共完成零星工程38项，平均工期缩短25%，群众满意度达96%以上，被列为全县示范单位。
另一个成功案例是黄桥镇某村实施的“小微水体整治工程”，采用“村民代表参与+第三方监理+平台全程监控”三位一体监督机制，有效避免了以往“干完再说”的粗放做法，最终节省预算约12%，且工程质量获得上级部门通报表扬。
四、持续优化与未来方向
零星工程管理不是一蹴而就的工作，需要长期坚持、动态调整。下一步，颍上县可围绕以下方向深化改革：
- 推动信用体系建设：将施工单位、监理单位、村干部纳入信用评分体系，对失信行为实施联合惩戒，倒逼各方履职尽责。
- 探索PPP模式试点：对于部分具备收益潜力的零星工程（如乡村驿站、公共停车场），可引入社会资本参与运营，缓解财政压力。
- 加强跨部门协同：打通财政、审计、纪检、自然资源等部门的数据壁垒，实现信息共享与联合监督，形成治理合力。
未来，随着数字政府建设深入推进，颍上县有望在全国率先建成“零星工程智慧监管示范区”，为其他地区提供可复制、可推广的经验样本。
结语：让每一笔资金都用在刀刃上
零星工程虽小，却是民生福祉的关键细节。颍上县通过制度创新、技术升级与能力建设三管齐下，正在逐步破解管理难题，迈向精细化、规范化、智能化发展新阶段。这不仅是对公共资源的有效守护，更是对人民群众获得感、幸福感、安全感的有力保障。
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