乡村道路工程谁管理好：基层治理与多方协同的实践路径
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，乡村道路建设已成为改善农村基础设施、促进城乡融合发展的关键环节。然而，乡村道路工程涉及面广、资金来源多元、施工环境复杂，其管理和维护问题日益凸显。那么，到底谁来管好乡村道路工程？是地方政府主导，还是村民自治参与？亦或是引入社会资本共同运营？本文将从政策背景、管理模式、典型案例、挑战分析到优化建议六个维度，深入探讨乡村道路工程的“谁来管”与“如何做”，为新时代农村交通高质量发展提供可复制、可推广的经验。
一、政策驱动下的乡村道路工程升级
自2017年党的十九大提出乡村振兴战略以来，中央财政持续加大对农村公路的投入力度。据交通运输部统计，截至2025年底，全国累计新建改建农村公路超过300万公里，基本实现具备条件的建制村通硬化路、通客车目标。这一成果的背后，离不开《农村公路条例》《“四好农村路”建设指南》等政策法规的支持，也反映出国家对乡村交通基础设施系统性提升的决心。
但政策落地过程中，“重建设、轻养护”现象依然存在。部分地方在项目审批后缺乏后续监管机制，导致道路质量下降快、使用寿命短，甚至出现“建了又坏、坏了再建”的恶性循环。因此，明确责任主体、构建长效管理机制，成为当前乡村道路工程亟需破解的核心命题。
二、乡村道路工程谁来管？三种典型管理模式比较
1. 政府主导型：县级统筹+乡镇执行
这是目前最普遍的管理模式。以县为单位成立农村公路管理机构（如“农村公路事务中心”），负责规划、立项、招标、监督和验收；乡镇政府则承担日常巡查、小修保养和应急处置职责。例如，浙江省安吉县推行“县道县管、乡道乡管、村道村管”的分级管理体系，实现了责任清晰、权责对等。
优势在于执行力强、资源整合度高，适合基础较好、财政充裕地区。劣势则是行政层级多、响应速度慢，容易形成“上面热、下面冷”的局面。
2. 村民自治型：村级组织自主管理
部分地区探索“村民议事会+护路员制度”。如贵州省黔东南州推行“一事一议”筹资筹劳机制，由村委会牵头组织村民讨论道路维护方案，并设立专职或兼职护路员进行日常巡检。这种模式调动了群众积极性，增强了归属感和责任感。
优点是贴近实际、成本低、可持续性强，尤其适用于偏远山区或经济欠发达地区。缺点是专业能力不足、资金保障弱，易受人口流动影响而难以稳定运行。
3. 市场化运作型：PPP模式与社会化服务外包
近年来，一些地区尝试引入第三方企业参与乡村道路的养护服务，采用政府购买服务的方式，签订长期合同并设定绩效考核指标。江苏省昆山市试点“养护市场化+数字化监管”，通过物联网设备实时监测路面状况，实现科学调度和精准维修。
该模式效率高、技术先进，能有效缓解基层人力短缺压力。但也面临监管难度大、服务质量不稳定等问题，需要建立完善的信用评价体系和退出机制。
三、成功案例剖析：从“被动应付”到“主动治理”
案例一：四川省金堂县“五位一体”管养机制
该县创新提出“政府引导、村组落实、群众参与、企业协作、科技支撑”的五位一体模式。具体做法包括：
- 县政府设立专项养护基金，每年按每公里5000元标准拨付；
- 每个行政村配备1名专职护路员，纳入公益性岗位管理；
- 村民每月开展一次“道路清洁日”活动，增强环保意识；
- 引入无人机巡检技术，提升隐患排查效率；
- 建立“红黑榜”公示制度，激励先进、鞭策落后。
成效显著：三年内全县农村公路优良率从68%提升至92%，群众满意度达96%以上，被交通运输部列为全国示范点。
案例二：湖南省浏阳市“数字赋能+积分奖励”机制
该市开发“智慧乡村路”APP，村民可通过拍照上传道路破损信息获得积分，积分可用于兑换生活用品或优先享受政府补贴。同时，系统自动分配任务给就近护路员，实现“随手拍、马上办”。
此模式极大激发了群众参与热情，仅半年时间就收集有效问题线索超5000条，修复率达95%以上，真正做到了“人人都是监督员，处处都有责任人”。
四、当前面临的现实挑战
1. 责任边界模糊，权责不清
很多地方仍未建立清晰的“县—乡—村”三级责任清单，造成推诿扯皮现象频发。比如某县乡镇反映：“我们只负责日常清扫，但一旦遇到暴雨冲毁路基，就要承担全部责任。”这说明制度设计尚不完善。
2. 资金保障不足，长效机制缺失
尽管中央财政有专项资金支持，但地方配套资金往往不到位，导致后期养护经费紧张。更有甚者，有些村庄因集体经济薄弱，连最基本的日常保洁都无法保障。
3. 技术手段滞后，信息化水平低
多数乡村仍依赖人工巡查，难以及时发现隐蔽病害。同时，数据孤岛严重，各级部门之间信息不互通，无法形成闭环管理。
4. 群众参与度不高，自治能力弱
虽然倡导“共建共治共享”，但在实践中，许多村民仍持观望态度，认为这是政府的事，缺乏主人翁意识。特别是在青壮年外出务工背景下，留守老人妇女难以承担繁重任务。
五、未来优化路径：构建多元共治新格局
1. 明确管理主体，压实属地责任
建议出台《乡村道路管理办法实施细则》，明确县级政府负总责、乡镇政府抓落实、村级组织具体实施的责任链条。同时将农村公路管养纳入乡村振兴考核指标，强化问责机制。
2. 创新资金机制，拓宽融资渠道
推广“财政投入+社会捐赠+受益农户分摊”的多元化筹资模式。鼓励企业通过冠名赞助、公益广告等形式参与道路美化亮化工程，打造“美丽经济”新业态。
3. 推进数字化转型，提升治理效能
加快部署智能感知设备（摄像头、传感器）、GIS地图平台和移动端应用，推动乡村道路从“经验管理”向“数据驱动”转变。可借鉴城市交通大脑思路，构建“感知—分析—决策—反馈”的闭环系统。
4. 强化培训指导，培育本土力量
定期组织护路员技能培训，涵盖道路病害识别、简单修补技能、安全防护知识等内容。同时培养一批懂技术、善沟通的村级带头人，带动更多村民加入管护队伍。
5. 深化群众参与，激发内生动力
推广“积分制”“荣誉榜”“星级评定”等激励方式，让村民从“旁观者”变为“参与者”。还可结合乡村旅游、电商物流等产业需求，让道路管护与经济发展深度融合，实现“以路促产、以产带路”良性循环。
结语：乡村道路不是简单的物理通道，更是连接民心的纽带
乡村道路工程谁管理好？答案并非单一。它既不能完全依赖政府包揽一切，也不能放任不管，更不应盲目追求市场化而忽视公共服务属性。唯有坚持因地制宜、分类施策，推动政府、市场、社会、群众四方联动，才能走出一条可持续、高质量、有温度的乡村道路治理之路。这条路，不仅要通到家门口，更要通进百姓心里。
