国企零星工程管理如何实现精细化与合规化？
在当前国有企业深化改革和高质量发展的背景下，零星工程因其数量多、分布广、金额小、管理难等特点，逐渐成为企业内部管控的薄弱环节。若缺乏系统化的管理机制，极易引发资源浪费、成本失控、廉洁风险甚至法律纠纷。因此，如何科学、规范、高效地推进国企零星工程管理，已成为各级企业管理层亟需解决的核心问题。
一、什么是国企零星工程？
零星工程通常指单次投资金额较小（如50万元以下）、施工周期短、技术复杂度低、无需履行大型项目审批流程的建设项目，包括但不限于：办公场所修缮、设备维修、小型改造、临时设施搭建等。这类工程虽“零星”，但累计量大，若管理不当，可能造成整体成本上升、安全风险增加、审计隐患突出。
二、当前国企零星工程管理存在的主要问题
1. 管理制度不健全
许多企业在零星工程管理上仍沿用传统经验式做法，缺少统一的标准流程和责任分工。例如，立项审批随意、预算控制松散、验收标准模糊，导致执行过程缺乏约束力。
2. 流程碎片化，信息化程度低
多数单位尚未建立覆盖从申报、审批、实施到结算全过程的数字化管理系统，依赖纸质文件流转，信息滞后、数据孤岛严重，难以实现动态监管。
3. 承包商选择与履约监管不足
部分单位为图省事或规避公开招标要求，采用指定施工单位或私下议价方式，存在围标串标、质量不过关、工期延误等问题。同时，对承包方履约行为缺乏有效监督机制。
4. 成本控制意识薄弱
由于单个项目金额小，不少管理人员忽视成本核算，未建立合理的定额标准或市场价格参考体系，导致“小额多频次”支出失控，形成隐形浪费。
5. 审计与纪检压力加大
随着国家对国有资产管理的日益重视，审计部门和纪检监察机构对零星工程的关注度显著提升。一些历史遗留问题（如虚假合同、重复报销）被曝光后，对企业声誉和干部履职带来负面影响。
三、构建国企零星工程精细化管理体系的关键路径
1. 制度先行：制定标准化操作手册
建议企业结合自身业务特点，出台《零星工程管理办法》，明确适用范围、审批权限、流程节点、责任主体、资金支付条件等内容，并配套编制《零星工程清单目录》《常见施工项目参考单价表》《验收标准指引》等附件，做到“有章可循、有据可依”。
2. 数字赋能：打造全流程线上平台
引入ERP、OA或专项工程管理系统，打通计划申报、预算审核、合同签订、进度跟踪、竣工验收、财务结算等关键环节的数据链路，实现全过程留痕、实时预警、自动归档。例如，通过移动端拍照上传现场照片、视频记录施工过程，提高透明度和可追溯性。
3. 分类分级管理：按风险等级差异化管控
根据工程金额、性质、影响范围等因素，将零星工程分为A/B/C三级：
- A级（高风险）：涉及结构安全、消防、特种设备改造等，须严格按招投标程序执行；
- B级（中风险）：一般装修、水电维修等，实行比选或竞争性谈判；
- C级（低风险）：简单修补、日常维护类，允许授权基层单位自主决策，但需备案并定期抽查。
4. 强化过程管控：嵌入“三重一大”机制
将零星工程纳入“三重一大”事项管理范畴，特别是对于超过一定额度的项目，必须经过党委会前置审议、总经理办公会决策、分管领导签字确认，杜绝“暗箱操作”。
5. 建立供应商库与信用评价机制
通过公开征集、资质审核、业绩评估等方式筛选优质承包商，建立“白名单”制度。每完成一个项目即进行履约评价，形成信用档案，作为后续合作优先级依据。同时，设置黑名单机制，对违规失信单位永久禁入。
6. 推动绩效考核与问责机制落地
将零星工程管理成效纳入相关部门及责任人年度绩效考核指标，设立“成本节约奖”“质量优良奖”等奖励措施。对因管理失职导致重大损失或不良后果的，依法依规追责问责，增强执行力。
四、典型案例分析：某央企零星工程改革实践
以中国某大型能源集团为例，其下属子公司曾面临零星工程管理混乱的问题：平均每年发生此类项目超800项，其中约30%存在超预算、延期交付、质量问题。自2023年起，该集团启动专项治理行动：
- 上线“零星工程智慧管理系统”，实现全生命周期数字化管控；
- 推行“分级分类+电子合同+影像留痕”新模式；
- 组建跨部门联合工作组，每月开展随机抽查与专项审计；
- 引入第三方造价咨询机构参与审核，确保定价公允；
- 建立季度通报制度，公开各分公司零星工程执行情况。
一年后数据显示：项目平均周期缩短25%，成本偏差率由原先的15%下降至5%以内，无一起廉洁问题被查实，员工满意度提升明显。
五、未来趋势展望：向智能化、绿色化、协同化演进
随着AI、大数据、BIM等新技术的应用深化，国企零星工程管理正朝着三个方向发展：
1. 智能化决策支持
利用历史数据训练模型，预测项目成本、工期、风险概率，辅助管理层快速决策；例如，通过算法推荐最优施工单位、自动匹配施工方案。
2. 绿色低碳导向
鼓励使用节能环保材料、节能灯具、节水器具等，在零星工程中融入“双碳”目标，推动可持续发展。
3. 协同治理能力提升
打破部门壁垒，推动财务、采购、工程、纪检、审计等部门协同发力，形成闭环监管合力，真正实现“管住源头、控住过程、防住末端”的目标。
结语
零星工程虽小，却是国企精细化管理的重要窗口。唯有坚持制度建设、数字驱动、分类施策、全程监督、责任落实五大原则，才能让这些“不起眼”的工程变成展现管理水平的“闪光点”。未来，随着治理体系现代化步伐加快，国企零星工程管理必将迈向更加规范、高效、透明的新阶段。
