湖北省人防工程管理：如何实现科学化、智能化与可持续发展？
湖北省地处长江中游，是全国重要的交通枢纽和战略要地，其人防工程建设历史悠久、体系完备。随着城镇化进程加快、自然灾害频发以及国家安全形势变化，人防工程已从传统的战时防空功能逐步拓展为平战结合、服务民生的重要基础设施。因此，如何提升湖北省人防工程管理水平，推动其向科学化、智能化和可持续方向转型，成为当前亟需解决的关键课题。
一、湖北省人防工程管理现状分析
近年来，湖北省高度重视人民防空工作，相继出台《湖北省人民防空条例》《湖北省人防工程建设管理办法》等政策文件，初步构建了覆盖全省的防护体系。截至2025年底，全省累计建成各类人防工程超3000万平方米，其中地下掩蔽部、疏散干道、医疗救护站等核心设施占比达60%以上，基本满足城市人口紧急避险需求。
然而，在快速发展的同时也暴露出诸多问题：一是部分老旧工程维护不到位，存在结构老化、设备陈旧等问题；二是信息化水平不高，多数地区仍依赖人工巡查和纸质台账，难以实现动态监管；三是平战转换机制不健全，平时利用率低，战时响应效率受限；四是专业人才短缺，基层管理人员多为兼职，缺乏系统培训与实战经验。
二、科学化管理路径探索
1. 建立统一规划与分类管理制度
湖北省应以“统筹规划、分类施策”为原则，制定省级层面的人防工程专项发展规划，明确不同区域（如武汉、襄阳、宜昌等重点城市）的功能定位与发展重点。对于新建项目，严格执行“同步设计、同步施工、同步验收”的三同步制度；对既有工程，则实施分级分类管理，将人防工程划分为A类（战时核心保障）、B类（平战兼顾型）、C类（临时备用）三大类，分别制定不同的运维标准和应急响应流程。
2. 推动数字化转型与智慧化平台建设
引入物联网、大数据、GIS地理信息系统等技术手段，打造全省统一的人防工程智慧管理平台。该平台可集成工程基本信息、实时监测数据（如温湿度、空气质量、渗漏情况）、巡检记录、维保计划等功能模块，支持移动端远程查看与预警推送。例如，武汉市已在部分地铁站点试点部署智能传感器网络，实现了对通风系统、照明设备的自动控制与故障报警，显著提升了运行效率。
3. 强化全生命周期管理机制
建立从立项审批、施工质量监督到竣工验收、日常运维直至报废处置的全流程闭环管理体系。特别要加强工程质量终身责任制落实，确保每个环节责任清晰、过程留痕。同时，鼓励采用PPP模式引入社会资本参与老旧工程改造升级，缓解财政压力并提高运营专业化程度。
三、智能化应用赋能高质量发展
1. 构建“空天地一体”监测网络
在重点区域部署无人机巡检、卫星遥感监测、地面传感设备组成的立体感知系统，实现对人防工程周边环境变化（如地质沉降、水位异常）的全天候监控。一旦发现潜在风险，系统可自动生成工单并通知责任人及时处理，大幅缩短响应时间。
2. 应用AI辅助决策与模拟演练
开发基于人工智能的仿真推演系统，模拟不同灾害场景下的人防工程使用效能，评估人员疏散路径合理性、物资调配效率等指标。通过数字孪生技术还原真实工程状态，帮助管理者优化应急预案，提升实战能力。例如，黄冈市曾利用该系统开展过一场大规模防空警报拉响演练，结果显示疏散时间平均缩短27%，效果显著。
3. 推广绿色低碳建造理念
在新建或改建工程中推广装配式结构、节能建材、自然通风采光等绿色建筑技术，降低能耗成本，增强可持续性。鼓励在人防工程内部设置充电桩、便民驿站、微型图书馆等功能空间，提升平日使用价值，实现社会效益与经济效益双赢。
四、可持续发展模式构建
1. 深化平战结合机制创新
探索“平时用得上、战时靠得住”的复合型利用模式。例如，将部分人防工程改造成停车场、仓储中心、社区活动室甚至商业综合体，既缓解城市用地紧张问题，又增加收益用于反哺运维投入。荆州市已有多个案例成功实践此类模式，年均增收可达百万元级别。
2. 完善法规政策支撑体系
修订完善地方性法规，明确权责边界、资金来源、绩效考核等内容，破解当前“重建设轻管理”难题。设立省级人防专项资金池，优先支持智慧化改造、老旧小区更新、应急能力建设等重点项目，并建立第三方评估机制，确保资金使用透明高效。
3. 加强人才培养与公众参与
联合高校开设人防工程管理相关课程，定向培养专业技术人才；定期组织基层管理人员轮训，强化实战技能与安全意识。同时，通过短视频、公众号、校园讲座等形式普及人防知识，增强市民防灾减灾意识，形成全社会共同关注、共同维护的良好氛围。
五、典型案例剖析：武汉汉阳区人防工程智慧化改造实践
作为湖北省首个全域推进人防工程智慧化试点区域，汉阳区于2024年初启动“智慧人防·云上守护”项目。该项目总投资约1.2亿元，涵盖18处大型人防工程的数字化改造，包括安装近2000个智能感知终端、搭建区级数据中心、上线移动APP巡检系统等。
成效显著：一是实现了“一张图”可视化管理，所有工程状态一目了然；二是平均巡检频次由每月1次提升至每周2次，隐患发现率提高40%；三是战时动员响应速度从原来的2小时压缩至40分钟以内；四是居民满意度调查显示，93%的受访者表示“更安心”，体现出良好的社会反响。
六、未来展望与建议
面向2035年远景目标，湖北省应在现有基础上进一步深化人防工程治理体系现代化改革。建议如下：
- 强化顶层设计：由省发改委牵头成立跨部门协调小组，统筹推进人防工程与其他城市基础设施融合发展。
- 加大科技投入：设立专项科研基金，鼓励高校、企业联合攻关关键技术，如地下空间智能感知、多源数据融合分析等。
- 推动立法先行：加快《湖北省人民防空工程管理条例》修订进度，填补法律空白，提升执法刚性。
- 构建多元共治格局：引导社会组织、志愿者团队参与日常巡查与宣传，形成政府主导、社会协同、公众参与的新格局。
总之，湖北省人防工程管理正处于由传统粗放式向现代精细化转变的关键阶段。唯有坚持问题导向、创新驱动、法治保障与全民共建，才能真正把人防工程打造成守护人民生命财产安全的坚强盾牌，也为新时代高质量发展注入新动能。
