绍兴工程资产管理规定如何落地实施？关键步骤与执行要点解析
在新时代高质量发展的背景下，工程项目资产的规范化、精细化管理已成为政府投资和企业运营的重要支撑。作为浙江省重要的工业城市，绍兴近年来高度重视工程资产管理体系建设，陆续出台《绍兴市工程资产管理规定》，旨在通过制度化手段提升项目全生命周期内的资产利用效率、安全性和可持续性。然而，许多单位在实际操作中仍面临“规定难落实、责任难界定、流程难闭环”的问题。本文将围绕绍兴工程资产管理规定的内涵、核心要求及落地路径展开深入探讨，为相关管理者提供系统化解决方案。
一、绍兴工程资产管理规定的核心内容解读
根据《绍兴市工程资产管理规定》（以下简称《规定》），其核心目标是构建覆盖立项、建设、移交、使用、维护到报废全过程的资产管理体系，确保国有资产不流失、资产价值最大化、权责关系清晰明确。具体包括以下几个方面：
- 资产定义与分类：明确纳入管理范围的工程资产类型，如基础设施类（道路、桥梁、管网）、公共服务类（学校、医院、文化场馆）以及产业设施类（工业园区、厂房等），并按固定资产标准进行统一登记入账。
- 责任主体划分：实行“谁投资、谁负责；谁建设、谁监管；谁使用、谁维护”的原则，明确项目法人单位、代建单位、监理单位、使用单位之间的职责边界。
- 全流程管理机制：从项目前期可行性研究阶段开始介入，贯穿设计、招标、施工、验收、移交直至后期运维各环节，建立动态台账和信息化管理系统。
- 监督与问责机制：设立专项审计、绩效评价和责任追究制度，对因管理缺失导致资产闲置、损毁或流失的行为依法依规追责。
二、当前实施中的主要挑战
尽管《规定》体系完整、逻辑严密，但在基层实践中仍存在诸多障碍：
- 意识薄弱：部分单位对工程资产管理重视不足，认为只要建成即可，忽视后续管护责任，造成“重建设轻管理”现象普遍存在。
- 信息孤岛：不同部门之间数据未打通，资产登记、财务核算、空间地理信息等系统互不兼容，难以实现可视化管理和跨部门协同。
- 人员能力不足：基层管理人员缺乏专业培训，不了解资产编码规则、折旧方法、绩效评估指标等基本知识，影响政策执行质量。
- 考核激励机制缺位：目前尚未形成与资产管理成效挂钩的奖惩机制，导致单位积极性不高，被动应付检查多于主动优化管理。
三、绍兴工程资产管理规定落地的关键步骤
要真正让《规定》从纸面走向实践，必须采取分阶段、可量化、强执行的推进策略：
第一步：制定实施细则与操作指南
市级主管部门应联合财政、住建、自然资源等部门，针对不同类型工程资产（市政类、教育类、医疗类等）制定差异化实施细则，并配套发布标准化操作手册，涵盖资产入库流程、标签贴码规范、定期盘点方法等内容，降低一线人员理解成本。
第二步：推动数字化平台建设
依托绍兴智慧城市建设成果，开发统一的“工程资产管理信息系统”，集成资产卡片、电子地图、维修记录、绩效评分等功能模块，实现资产状态实时监控、异常预警自动推送、历史数据可追溯。鼓励各区县先行试点，逐步全市推广。
第三步：强化培训与能力建设
由市国资委牵头，组织每年不少于两次的专题培训班，面向项目建设单位、使用单位、第三方服务机构开展系统培训，重点讲解资产管理制度、会计处理方式、绩效考核指标等实务技能，提升从业人员专业素养。
第四步：建立闭环式监督机制
将工程资产管理纳入年度目标责任制考核，设置“资产完好率”、“利用率”、“闲置率”三项核心指标，结合第三方审计结果进行评分排名。对于连续两年不合格单位，通报批评并限制其申报新项目资格。
第五步：营造良性文化氛围
通过媒体宣传、典型案例展示等方式，树立先进典型，如“最佳资产管理单位”评选活动，激发各单位内生动力。同时设立举报渠道，鼓励社会公众参与监督，形成多方共治格局。
四、成功案例分析：绍兴柯桥区的经验借鉴
以柯桥区为例，该区自2023年起率先推行“工程资产二维码管理”，所有新建项目竣工后均贴上专属二维码标签，扫码即可查看资产基本信息、责任人、维修记录、保养计划等，极大提升了透明度和便捷性。同时，区政府出资购买第三方服务，每月对全区公建项目进行巡检，发现问题及时整改。截至2025年底，柯桥区工程资产平均利用率提升至92%，闲置率下降至3.5%，远高于全市平均水平。
五、未来发展方向与建议
随着数字孪生、物联网、AI等技术的发展，绍兴工程资产管理正迈向智能化转型。建议下一步从以下方向发力：
- 探索智能感知技术应用：在重点工程中部署传感器，自动采集温度、湿度、振动等环境参数，提前预警潜在风险，减少人为疏漏。
- 推动资产证券化试点：对运营稳定的公共设施（如污水处理厂、公交站台）探索REITs模式，盘活存量资产，反哺新一轮建设。
- 完善法律法规衔接：加快修订地方性法规，使《规定》更具法律效力，避免执行过程中出现争议或推诿。
- 加强区域协同治理：与杭州湾大湾区其他城市共建共享资产数据库，促进跨区域资源整合与协同发展。
总之，《绍兴工程资产管理规定》不仅是制度创新，更是治理体系现代化的重要体现。只有将制度优势转化为治理效能，才能真正实现从“管得住”向“管得好”的跨越，助力绍兴打造全国领先的现代工程资产管理标杆城市。
