如何加强专项债项目工程管理以提升投资效益与风险防控能力？

近年来，地方政府专项债券作为推动基础设施建设、促进经济高质量发展的重要融资工具，在稳投资、扩内需、补短板中发挥了关键作用。然而，随着专项债发行规模持续扩大，部分项目存在前期论证不充分、建设进度滞后、资金使用效率不高、监管不到位等问题，影响了财政资金的安全性和项目绩效的实现。因此，加强专项债项目工程管理已成为当前地方政府和相关部门亟需解决的核心课题。

一、专项债项目工程管理面临的主要挑战

首先，项目立项阶段普遍存在“重申报、轻谋划”现象，部分单位为了争取额度而盲目申报，缺乏科学的可行性研究和成本效益分析，导致项目落地难、执行难。其次，工程建设过程中存在责任主体不清、进度控制松散、质量标准执行不到位等问题，容易引发工期延误、超概算甚至烂尾风险。再次，资金拨付与使用环节缺乏动态监控机制，存在挪用、滞留或沉淀现象，难以形成闭环管理。最后，绩效评价体系尚未完全建立，对项目产出效果和财政资金使用效率的评估流于形式，无法有效支撑后续决策优化。

二、强化专项债项目工程管理的关键路径

1. 健全项目全生命周期管理体系

应从项目策划、审批、实施到运营维护全过程实施精细化管理。在项目储备阶段，要严把准入关，由发改、财政、自然资源等部门联合开展多轮论证，确保项目符合国家重大战略方向且具备可实施性；在施工阶段，推行“项目经理责任制”，明确建设单位、施工单位、监理单位三方权责边界，引入第三方专业机构进行全过程跟踪审计；在竣工验收后，及时移交运营并建立资产台账，防止国有资产流失。

2. 推动信息化手段赋能项目监管

利用大数据、物联网、BIM（建筑信息模型）等技术构建智慧工地平台，实现对施工现场的人、材、机、法、环五大要素的实时感知与智能预警。例如，通过视频监控系统自动识别安全隐患，通过传感器监测混凝土强度变化，通过移动端APP实现进度打卡和问题上报。同时，打通财政预算管理系统与项目执行平台的数据壁垒，做到资金流向透明可视，提升资金安全性和调度灵活性。

3. 强化绩效导向与结果运用机制

将绩效理念贯穿于项目始终，制定分层级、可量化的绩效指标体系（如单位投资产出率、建成投入使用率、群众满意度等），并在项目中期开展绩效自评和第三方复核。对于绩效优良的项目优先安排后续资金支持，并纳入优秀案例库推广经验；对于绩效不佳的项目则暂停拨款、限期整改，情节严重的追究相关责任人责任。此举不仅倒逼项目提质增效，也为未来专项债政策优化提供数据支撑。

4. 完善跨部门协同治理机制

建立由政府主导、多部门参与的专项债项目联席会议制度，定期召开协调会通报进展、破解难题。例如，住建部门负责工程质量监督，交通部门保障道路通行条件，生态环境部门把控环保合规性，财政部门统筹资金分配与绩效考核。通过制度化协作，避免各自为政、推诿扯皮，提高整体治理效能。

5. 加强能力建设与人才支撑

针对基层单位普遍存在的专业力量薄弱问题，应组织开展专项债项目管理培训，涵盖法律法规、财务规范、工程实务等内容，培养一批懂政策、精业务、善管理的复合型人才队伍。鼓励高校、科研机构与地方政府合作设立专项研究课题，探索适合本地实际的管理模式和创新方法，不断提升专业化水平。

三、典型案例启示：某省高速公路PPP项目管理实践

以江苏省某条新建高速公路为例，该项目总投资约60亿元，其中专项债占比达40%，采用“BOT+EPC”模式推进。在管理上，该省建立了“四统一”机制：统一规划布局、统一招标采购、统一资金监管、统一绩效评价。通过引入全过程工程咨询服务机构，实现了设计、施工、造价、监理一体化服务；依托省级财政资金动态监控系统，实现了月度资金拨付与节点任务挂钩；项目建成后三年内即实现通车运营，远超预期目标，被财政部列为全国示范项目。这一案例说明，只要管理到位、机制健全，专项债项目完全可以成为拉动经济增长的新引擎。

四、结语：迈向高质量发展的必由之路

专项债不仅是融资工具，更是推动治理体系现代化的重要抓手。只有把加强专项债项目工程管理摆在更加突出的位置，才能真正实现“资金跟着项目走、项目跟着绩效走”的良性循环。未来，建议进一步完善法律法规配套，加快出台专项债项目管理办法实施细则，强化数字化转型支撑，推动从“粗放式管理”向“精益化运营”转变。唯有如此，方能在守住风险底线的同时，最大化发挥专项债的投资效益和社会价值。

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