建设工程管理长效机制如何构建？如何实现可持续高质量发展？
在当前中国城镇化进程不断深化、基础设施投资持续加码的背景下，建设工程管理已成为推动经济社会高质量发展的关键环节。然而，传统粗放式管理模式暴露出诸多问题：项目周期长、成本失控、质量隐患频发、安全风险突出、监管乏力等，严重影响了工程效益和社会信任。因此，建立一套科学、系统、长效的建设工程管理机制，不仅关乎行业健康发展，更关系到国家重大战略项目的落地与实施。
一、为什么要建立建设工程管理长效机制？
首先，这是落实“高质量发展”国家战略的必然要求。党的二十大报告明确提出要加快建设现代化经济体系，提升产业链供应链韧性和安全水平。建设工程作为固定资产投资的核心载体，其管理水平直接决定了资源利用效率和工程质量标准。
其次，是应对复杂环境挑战的现实需要。近年来，受宏观经济波动、政策调整、自然灾害频发等因素影响，工程项目面临不确定性显著增加。若无长效机制支撑，极易出现“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。
再次，是提升政府治理能力和企业竞争力的关键举措。通过制度化、规范化、数字化手段强化全过程管控，既能增强政府对建设行为的引导力，也能帮助企业形成标准化、可复制的管理模式，从而赢得市场竞争优势。
二、建设工程管理长效机制的核心构成要素
1. 法规制度体系完善
完善的法律法规是长效机制的基石。应加快修订《建筑法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》等相关法规，明确各方责任边界，细化处罚条款，提高违法成本。同时，推动地方性法规与国家标准衔接统一，避免“多头管理”和“执法真空”。例如，北京市已试点推行“建设工程全生命周期责任追溯制度”，将设计、施工、监理、运维各阶段责任链条清晰固化，值得推广。
2. 标准化与信息化深度融合
标准化是管理规范化的前提，信息化则是效率提升的引擎。建议全面推广BIM（建筑信息模型）技术应用，实现从立项、设计、施工到运维的全流程数字化管理。鼓励企业建立内部项目管理系统（如PMIS），并与住建部门数据平台对接，打通“数据孤岛”，实现动态监控、智能预警和协同决策。
此外，应制定统一的数据采集标准、接口规范和信息安全规则，确保跨区域、跨行业的数据互通互认。住房和城乡建设部正在推进的“智慧工地”示范工程就是典型实践，已在广东、江苏等地取得初步成效。
3. 多元主体协同治理机制
单一政府主导难以满足复杂项目需求，必须构建“政府—企业—社会”三方共治格局：
- 政府角色转型：由“管项目”转向“定规则、强监督、优服务”。例如，建立第三方评估机构库，引入专业力量参与验收和绩效评价。
- 企业主体责任强化：推行项目经理终身责任制、信用积分制，对失信行为实行联合惩戒。深圳市率先实施的“红黑榜”公示制度有效倒逼企业自律。
- 公众参与机制创新：通过政务APP、微信公众号等渠道开放项目进度、质量检测结果等信息，接受社会监督。浙江杭州某地铁站改造项目因提前公示噪音控制方案，赢得周边居民支持。
4. 人才培养与知识沉淀机制
人才是长效机制运行的根本保障。应加强高校与企业合作，开设工程管理硕士（MEM）专项班，培养复合型人才；同时，建立行业知识库，收集典型案例、经验教训和技术标准，形成可复用的知识资产。
例如，中建集团设立“工程管理研究院”，每年发布《中国基建白皮书》，为业内提供权威参考。这种知识共享机制极大提升了行业整体认知水平。
5. 激励约束机制科学化
合理的激励与约束机制能激发内生动力。建议：
- 对获评“鲁班奖”“詹天佑奖”等荣誉的企业给予税收优惠或融资便利；
- 对连续三年无重大安全事故、质量达标率高的项目团队授予“优秀项目部”称号并纳入评优加分项；
- 对违规操作、偷工减料的行为依法从严追责，并向社会公开曝光。
三、典型案例分析：深圳前海深港现代服务业合作区建设实践
深圳前海片区是全国首个探索建设工程管理长效机制的国家级新区。其核心做法包括：
- 全过程数字化监管：所有项目均接入“前海智慧建造平台”，实现图纸审批、材料进场、工序验收、竣工备案全流程线上办理，平均缩短审批时间40%。
- 信用评价体系：对参建单位实行“一企一档”信用评分，得分低于60分者禁止参与政府采购项目，倒逼企业重视履约能力。
- 专家智库支持：组建由院士、资深工程师组成的顾问团，定期开展技术评审和风险预判，降低决策失误概率。
数据显示，自该机制实施以来，前海项目平均工期压缩15%，质量投诉下降70%，安全事故零发生，成为全国标杆。
四、面临的挑战与对策建议
1. 挑战：体制机制障碍依然存在
部分地区仍存在条块分割、职责不清的问题，导致政策执行不到位。建议成立省级或市级建设工程管理委员会，统筹协调发改、财政、住建、自然资源等部门职能，形成合力。
2. 挑战：中小企业数字化转型困难
许多中小建筑企业缺乏资金和技术储备，难以独立完成信息化升级。可通过政府购买服务方式，为中小企业提供低成本的云平台解决方案，如江苏省推出的“建筑业数字化赋能计划”即为此类尝试。
3. 挑战：公众参与度不高
目前多数项目信息公开停留在表面，缺乏互动性。建议开发轻量化公众参与工具（如小程序），让市民可随时上传问题、查看整改进展，增强获得感。
五、结语：迈向精细化、智能化、绿色化的未来
建设工程管理长效机制不是一时之策，而是长期战略。它要求我们以系统思维重构管理体系，以技术创新驱动流程优化，以制度创新保障公平正义。唯有如此，才能真正实现从“数量增长”向“质量跃升”的转变，为中国式现代化注入坚实的工程力量。
