渠系工程管理机制如何构建？科学体系与高效运行的关键策略解析
渠系工程作为农业灌溉、水资源调配和防洪减灾的核心基础设施，其稳定运行直接关系到粮食安全、生态平衡和区域经济社会发展。然而，在我国部分地区，渠系工程仍面临老化失修、管理粗放、责任不清、资金短缺等问题，导致水资源利用率低、运行效率差、安全隐患突出。因此，构建一套科学、系统、可持续的渠系工程管理机制，已成为当前水利现代化改革的重点任务。
一、渠系工程管理机制的核心内涵与目标
渠系工程管理机制是指围绕渠道系统（包括干渠、支渠、斗渠、农渠等）的规划、建设、运行、维护、监测、评估等全过程，建立的一整套组织制度、技术标准、责任分工、考核激励和信息化支撑体系。其核心目标是：
- 保障供水安全：确保农田灌溉、城乡用水及生态补水的稳定供给；
- 提升运行效率：通过精细化调度减少输水损失，提高水资源利用系数；
- 延长设施寿命：实现从被动维修向主动预防转变，降低全生命周期成本；
- 强化责任落实：明确各级管理部门、运营单位和个人职责，杜绝“无人管、没人问”现象；
- 推动智慧化转型：依托物联网、大数据、AI等新技术实现动态感知与智能决策。
二、当前渠系工程管理中存在的主要问题
尽管近年来我国在渠系工程建设方面投入巨大，但管理机制滞后仍是制约效益发挥的主要瓶颈。具体表现为：
1. 管理体制不顺，权责不清
多数地区实行“多头管理”，即水利部门负责设计审批、农业农村部门负责灌溉调度、基层乡镇负责日常维护，缺乏统一协调机构，造成推诿扯皮、监管真空。例如，某省调研发现，60%以上的灌区存在“建管分离”问题，建成后移交无明确流程，责任悬空。
2. 资金保障不足，运维难以为继
许多渠系工程建成多年后缺乏持续投入，尤其农村小型渠系因财政支持有限，出现“重建设轻管理”倾向。据水利部统计，全国约30%的县级以上灌区年均维护经费低于实际需求的50%，导致渗漏、淤积、塌陷等问题逐年加剧。
3. 技术手段落后，信息化水平低
传统管理模式依赖人工巡查、经验判断，难以实时掌握水量、水质、结构状态等关键参数。部分偏远地区甚至未配备基础监测设备，无法及时预警险情，增加了事故风险。
4. 民众参与度低，社会监督缺失
农民作为最终受益者，在渠系管理中话语权薄弱，往往只关心是否通水，而不关心设施维护。缺乏有效的公众参与机制，使得政策执行落地困难，群众满意度不高。
三、构建科学渠系工程管理机制的关键路径
1. 建立“分级负责+属地管理”的责任体系
建议按照“市级统筹、县级实施、乡镇落实、村组配合”的四级联动模式，明确各级政府和职能部门的责任边界。如浙江省推行“河长制”延伸至渠系管理，设立“渠长”，由县乡两级干部担任，定期巡渠、限时整改，成效显著。
2. 推动市场化运作与多元化融资机制
鼓励引入社会资本参与渠系管护，探索PPP（政府和社会资本合作）、特许经营等方式。同时，设立专项维修基金，结合水费征收、财政补贴、节水奖励等多种方式形成稳定收入来源。安徽某县试点“以水养渠”模式，每亩灌溉水费提取10%用于日常维护，三年内渠系完好率提升至92%。
3. 强化数字赋能，打造智慧渠系管理系统
推广安装水位计、流量计、视频监控、无人机巡检等设备，构建覆盖全域的渠系物联网平台。利用GIS地图展示渠道分布，结合AI算法预测流量变化、识别潜在风险点，实现“一张图”管理和“一键式”响应。江苏苏州已建成省级智慧灌区平台，可自动报警并推送至责任人手机端，平均处置时间缩短至2小时内。
4. 完善绩效考核与激励约束机制
制定量化指标对管理人员进行年度考评，如渠道完好率、供水保证率、群众满意度、节水成效等，并将结果与薪酬、晋升挂钩。对于表现优异的单位给予表彰奖励，反之则问责追责。山东潍坊市将渠系管理纳入乡村振兴考核体系，有效激发基层积极性。
5. 加强公众参与与宣传教育
通过村民代表大会、微信群、短视频等形式普及渠系知识，引导农户成为“义务巡查员”。建立“有奖举报”制度，鼓励群众发现并上报损坏行为。四川成都郫都区开展“我家渠我管”活动，吸引超过800名农户参与日常维护，形成了共建共治共享的良好氛围。
四、典型案例分析：浙江嘉兴市渠系管理创新实践
嘉兴市地处杭嘉湖平原，拥有近3000公里渠系网络，曾长期面临老化严重、用水纠纷频发的问题。自2021年起，该市启动“渠系智管三年行动”，重点突破以下环节：
- 成立市级渠系管理中心，整合水务、农业、国土等部门力量；
- 开发“渠管家”APP，实现扫码报修、进度查询、在线缴费等功能；
- 推行“定人定段”责任制，每5公里设一名专职管护员，工资由市财政+水费分成保障；
- 建立“红黄绿”三级预警机制，根据渠段状况动态调整维护频次；
- 每年举办“渠系开放日”，邀请学生、村民参观学习，增强社会认知。
两年来，嘉兴渠系完好率从75%上升至95%，群众投诉量下降60%，被列为全国首批“智慧灌区示范点”。这一案例表明，只有将制度创新、技术升级与群众动员相结合，才能真正激活渠系工程的生命力。
五、未来发展趋势与政策建议
1. 推进标准化建设，统一管理规范
国家层面应尽快出台《渠系工程管理技术导则》，涵盖设计标准、维护规程、检测方法等内容，避免各地各行其是。
2. 支持科技创新，加快成果转化
鼓励高校、科研机构与企业联合攻关，研发低成本传感器、智能闸门、远程控制系统等关键技术，推动科技成果在基层落地应用。
3. 构建长效投入机制，破解资金困局
建议将渠系维护经费纳入地方政府年度预算，同时探索生态补偿机制，让受益地区反哺水源地，形成良性循环。
4. 强化法治保障，依法依规治理
修订《农田水利条例》，增加关于渠系管理的具体条款，明确法律责任，为依法行政提供依据。
5. 培育专业人才队伍，夯实管理基础
开设渠系工程管理培训班，培养既懂水利又懂信息化的复合型人才，逐步取代“兼职代管”模式。
总之，渠系工程管理机制不是简单的制度堆砌，而是一个涉及理念更新、资源整合、技术创新与多方协同的系统工程。唯有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能走出一条符合中国国情、具有时代特征的渠系高质量发展之路。
