象山农村工程管理办法如何落地实施才能提升乡村建设质量与效率
近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，农村基础设施建设和公共服务水平成为衡量乡村治理现代化的重要指标。浙江省宁波市象山县作为全国农村改革试点地区之一，在农村工程管理方面积累了丰富经验。2023年出台的《象山农村工程管理办法》（以下简称《办法》）旨在通过制度化、规范化、透明化的手段，推动农村工程项目从立项、招标、施工到验收全过程科学管理，确保资金安全、工程质量可控、群众满意。
一、背景与意义：为什么需要专门制定农村工程管理办法？
长期以来，农村工程普遍存在“重建设轻管理”“程序不规范”“监管缺位”等问题。例如，一些村集体项目因缺乏专业人员参与设计和监理，导致工程质量不达标；部分项目在招投标环节存在暗箱操作，引发村民质疑甚至信访事件；更有甚者，由于资金拨付滞后或使用不当，造成财政资金浪费或挪用风险。
象山县基于本地实际，结合多年实践探索，提出建立一套覆盖全流程、责任明确、公开透明的农村工程管理体系。该《办法》不仅填补了县域层面农村工程管理政策空白，也为其他地区提供了可复制、可推广的经验样本。
二、核心内容解析：象山农村工程管理办法的关键创新点
1. 分级分类管理机制
《办法》首次将农村工程项目按投资规模划分为三类：
- 小型项目（5万元以下）：由村级组织自主组织实施，实行“四议两公开”决策流程，报乡镇备案即可；
- 中型项目（5万至50万元）：需经村民代表大会审议通过后，由乡镇政府统一招标或委托第三方机构代建；
- 大型项目（50万元以上）：必须纳入县级财政预算管理，执行政府采购程序，并引入第三方审计监督。
这种分级分类方式既提高了基层自主权，又保障了重大项目的合规性和安全性，避免“一刀切”带来的行政负担。
2. 建立“阳光工程”平台
象山县依托数字政务系统，打造了“象山农村工程阳光服务平台”，实现从项目申报、审批、公示、施工进度到竣工验收的全流程线上留痕。所有信息实时同步至村级公开栏和“浙里办”APP，村民可通过扫码查看项目详情、资金流向及进度照片，极大增强了群众知情权和监督力。
此外，平台还设置了“问题反馈”模块，村民可直接上传图片、视频等证据材料反映问题，相关部门须在48小时内响应并处理，形成闭环管理。
3. 强化全过程监管体系
《办法》明确要求构建“五位一体”的监管机制：
- 村级自查：每季度组织一次自查，重点检查是否按图施工、是否存在偷工减料；
- 乡镇巡查：每月至少开展一次实地抽查，发现问题立即整改；
- 行业指导：住建、水利、交通等部门定期派出技术专家提供业务支持；
- 纪检监察介入：对涉嫌违规违纪行为进行立案调查；
- 社会监督：鼓励媒体、社会组织、乡贤代表参与监督，设立举报奖励机制。
这一机制打破了传统“只管不管”的局面，真正做到了“事前有预防、事中有控制、事后有追责”。
4. 推行“以工代赈”与技能培训相结合
为破解农村劳动力短缺与就业难的问题，《办法》鼓励在符合条件的小型项目中优先雇佣本村村民，特别是低收入群体和脱贫户。同时配套开展建筑技能培训班，如砌筑、水电安装、园林绿化等，提升村民参与能力，增强获得感。
据统计，2024年全县通过这种方式带动超300名农民就业增收，有效促进了“项目+民生”的良性互动。
三、典型案例分析：象山县丹东街道某村道路硬化工程的成功实践
2023年，丹东街道某村申请实施一条长1.2公里、总投资38万元的道路硬化工程。按照《办法》规定，该项目属于中型项目，需履行村级初审、乡镇复核、县农业农村局备案等程序。
关键亮点在于：
- 采用“村民议事会+第三方测绘”模式确定路线走向，充分尊重民意；
- 通过阳光平台全程公示，接受群众监督，未收到任何异议；
- 施工期间聘请两名村级协理员每日记录进度，上传至平台；
- 完工后邀请村民代表组成验收小组，现场打分评估，合格率98%以上。
该项目不仅按时保质完成，还节省成本约5%，被列为全县样板工程，获省级媒体报道。
四、挑战与对策：当前实施中存在的主要问题及优化路径
1. 村级管理人员能力不足
部分村干部缺乏工程管理知识，容易出现程序错误或资料缺失。建议加强培训力度，每年组织不少于两次专题培训班，内容涵盖合同签订、质量检测、财务报销等实务操作。
2. 监督力量分散难以形成合力
目前各职能部门职责交叉，有时会出现“谁都管、谁都不管”的情况。下一步应成立由县政府牵头的农村工程联席会议制度，统筹协调住建、财政、审计、纪检等部门资源，形成联动机制。
3. 信息化平台使用率有待提高
尽管平台功能完善，但仍有部分老年村民不会操作智能手机。应设置村级代办点，安排专人协助填报、查询，确保人人能用、处处可用。
五、未来展望：数字化转型与可持续发展双轮驱动
随着AI、大数据、物联网等新技术的发展，象山正在探索将智能监控设备（如摄像头、传感器）嵌入施工现场，实现远程可视化管理。同时，计划建立农村工程信用评价体系，对施工单位、村干部、监理单位进行量化评分，结果与评优评先挂钩，推动形成诚信守法的良好生态。
可以预见，象山农村工程管理办法将成为新时代乡村治理现代化的重要抓手，其经验值得在全国范围内进一步总结提炼、推广应用，助力更多村庄走上高质量发展的快车道。
