涉铁工程管理手段弱化问题亟待加强监管与制度完善
近年来，随着我国铁路网络的快速扩张和城市化进程的加速推进，涉铁工程（即涉及铁路线路、设施、运营安全等的工程建设）日益增多。然而，在项目实施过程中，部分单位存在管理手段弱化、责任落实不到位、技术标准执行不严等问题，导致施工安全风险上升、铁路运营秩序受影响，甚至引发重大安全事故。本文将从现状分析、成因剖析、对策建议三个维度深入探讨如何系统性解决涉铁工程管理手段弱化的难题，以期为行业高质量发展提供参考。
一、当前涉铁工程管理现状：问题突出但尚未引起足够重视
涉铁工程涵盖公路改扩建、市政管网埋设、地下空间开发、电力通信线路穿越等多个领域，其特点是作业环境复杂、协调难度大、专业性强。尽管国家和地方已出台多项法规政策，如《铁路安全管理条例》《铁路建设工程质量监督管理规定》等，但在实际操作中，仍普遍存在“重进度、轻管理”的倾向。例如：
- 审批流程虚化：部分地方政府或建设单位为加快项目落地，简化审批程序，对涉铁工程的安全评估、技术审查流于形式，缺乏实质性把关。
- 责任主体不清：在多方参与的工程项目中，施工单位、监理单位、铁路部门之间职责边界模糊，一旦出现问题难以追责。
- 现场监管缺失：基层管理人员专业能力不足，监督频次低、覆盖面窄，未能形成闭环式管理机制。
- 信息化水平滞后：多数项目仍依赖纸质资料和人工巡检，缺乏数字化平台支撑，信息传递滞后、数据孤岛严重。
二、管理手段弱化的深层原因分析
涉铁工程管理手段弱化并非偶然现象，而是多重因素叠加的结果：
1. 制度设计存在漏洞
现行管理制度虽有框架，但缺乏针对不同风险等级项目的差异化管控措施。例如，对于高风险类涉铁工程（如临近既有线深基坑开挖），未设置强制性的专家论证和动态监测要求；而对于低风险项目则过度放权，导致“一刀切”式监管失效。
2. 行政执行力偏弱
部分地区职能部门对涉铁工程监管存在“不愿管、不敢管、不会管”的困境。一方面，编制紧张、人员短缺限制了监管力量；另一方面，考核激励机制不健全，使得一线人员缺乏主动作为的动力。
3. 市场行为失范
部分施工企业为了压缩成本、抢工期，故意规避安全规范，采用非标工艺或未经验证的技术方案。而铁路部门作为产权单位，在合同约束力有限的情况下难以有效干预。
4. 协同机制缺位
涉铁工程涉及多个行政层级（中央-省-市）、多部门协作（交通、住建、自然资源、铁路等部门），但目前缺乏统一的信息共享平台和联席会议机制，造成决策效率低下、应急响应迟缓。
三、强化涉铁工程管理的路径与对策建议
面对上述挑战，必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，构建科学、高效、可持续的管理体系：
1. 完善法规体系，细化分类分级管理
建议由国家铁路局牵头修订《涉铁工程施工管理办法》，明确不同类型涉铁工程的风险等级划分标准，并配套制定相应的审批权限、技术标准和应急预案。例如：
- 一类工程（高风险）：需经省级主管部门备案，配备专职安全员并实行每日巡查；
- 二类工程（中风险）：由市级统筹管理，定期开展专项检查；
- 三类工程（低风险）：推行备案制+信用评价机制，鼓励自主申报。
2. 强化属地责任，推动“双线管理”落地
建立“地方政府负总责、铁路部门负监管责任”的双重责任制。地方政府负责项目前期合规性审查和过程监督，铁路部门则重点把控技术方案可行性、施工扰动影响评估及验收环节。同时设立跨部门联合执法队伍，提升执法权威性和协同效率。
3. 推广智慧工地，打造数字监管新生态
鼓励涉铁工程应用BIM建模、物联网传感设备、AI视频识别等先进技术，实现施工全过程可视化、智能化管理。具体可包括：
- 部署沉降监测传感器实时上传数据至云端平台；
- 利用无人机航拍辅助巡检关键区域；
- 开发移动端APP实现隐患上报、整改反馈闭环管理。
4. 构建信用惩戒机制，倒逼企业自律
建立涉铁工程企业信用档案，将违规行为纳入全国建筑市场诚信信息系统。对屡次违规的企业实施“黑名单”管理，限制其参与政府采购、融资贷款等经营活动。同时设立奖励机制，对安全管理先进典型给予通报表扬或资金补贴。
5. 加强培训教育，提升从业人员素质
组织定期培训课程，覆盖项目经理、技术人员、一线工人等群体，内容聚焦铁路安全法规、施工风险识别、应急处置技能等方面。可通过线上学习平台+线下实操演练相结合的方式，确保培训实效。此外，鼓励高校开设相关专业方向，培养复合型人才。
四、典型案例借鉴：成都地铁涉铁工程管理创新实践
成都市在地铁建设过程中积累了丰富的涉铁工程管理经验。该市率先在全国推行“涉铁工程全生命周期管理系统”，集成规划审批、施工监控、验收评估等功能模块，实现“一张图”管理。同时设立“涉铁工程服务中心”，由住建、交通、铁路三方派驻专人常驻办公，提高问题响应速度。数据显示，自2022年实施以来，涉铁工程事故率下降67%，群众满意度提升至92%以上。
五、结语：从被动应对到主动预防，迈向高质量治理新时代
涉铁工程管理手段弱化不仅是技术问题，更是治理体系现代化的重要试金石。只有通过制度重构、技术赋能、责任压实和文化培育四位一体的综合治理，才能真正筑牢铁路运输安全底线，保障人民群众生命财产安全，助力交通强国战略稳步前行。
