景区在建工程管理规定如何制定才能确保安全与效率并重？

随着我国旅游业的快速发展，越来越多的景区开始进行基础设施升级、新项目开发或生态修复工程。这些在建工程不仅关系到游客体验的提升，更直接影响景区的安全运营和可持续发展。然而，由于缺乏系统性的管理规范，部分景区在建工程存在施工混乱、安全隐患突出、进度滞后等问题，甚至引发安全事故或环境污染事件。因此，科学制定并严格执行《景区在建工程管理规定》成为当前景区管理工作的重中之重。

一、为什么要建立景区在建工程管理规定？

首先，景区不同于普通城市建设项目，其环境敏感性强、人流密集、生态保护要求高。一旦施工不当，极易造成生态破坏、文物损毁或游客人身伤害。例如，2023年某国家森林公园因施工未设置隔离区导致游客误入作业区发生坠落事故，引发社会广泛关注。

其次，缺乏统一标准易导致各项目间协调困难。有的景区同时推进多个工程项目，若无明确管理制度，容易出现交叉作业冲突、资源浪费、工期延误等问题。

再次，管理规定的建立有助于落实责任主体，提高透明度和监管效率。通过制度化流程，可实现从立项审批到竣工验收全过程闭环管理，避免“拍脑袋决策”、“边建边改”等乱象。

二、景区在建工程管理规定的核心内容应包括哪些方面？

1. 组织架构与职责分工

建议设立专门的“景区工程建设管理办公室”，由景区主管部门牵头，联合规划、环保、公安、消防、文旅等部门组成联合工作组，明确各方权责边界。施工单位须配备专职安全员、质量员及环保监督员，并接受景区管理部门定期考核。

2. 前期审批与风险评估机制

所有在建工程必须完成以下前置程序：可行性研究报告编制、环境影响评价（EIA）、文物保护评估、社会稳定风险评估、施工图审查备案。特别是涉及自然保护区、历史文化遗址区域的项目，还需提交专家论证意见。

风险评估应涵盖地质灾害风险、施工噪音扰民、临时交通组织、游客疏散通道影响等多个维度，形成《施工风险防控预案》，报当地文旅局备案。

3. 施工过程标准化管理

实施“四控两管”原则：

• 质量控制：执行国家建设工程质量验收标准，实行隐蔽工程旁站监理制度；
• 进度控制：制定详细施工计划表，按月通报进度，超期5天以上需说明原因并整改；
• 成本控制：建立资金使用台账，严禁挪用专项资金；
• 安全控制：每日开展班前安全教育，重大危险源部位设置警示标识，配备应急物资；
• 现场管理：实行封闭式施工围挡，材料堆放整齐，垃圾及时清运；
• 文明施工管理：减少扬尘、噪声污染，不得破坏植被和水体。

4. 游客安全保障措施

针对景区人流特点，应在施工区域周边设置物理隔离带，安装高清监控摄像头，安排专人值守。必要时对特定区域实行限流或临时关闭，提前72小时通过官网、公众号、电子屏等方式公告。同时，为游客提供替代游览路线或临时导览服务。

5. 监督检查与问责机制

建立“双随机一公开”抽查机制，由上级文旅部门联合第三方机构每季度开展一次专项检查。发现问题立即下发整改通知书，限期整改不到位者纳入失信名单，情节严重者依法暂停施工许可。

对于因管理失职导致重大事故的责任单位和个人，依据《安全生产法》《建设工程质量管理条例》追究法律责任。

三、典型案例分析：成功经验与教训反思

案例一：黄山风景区智慧旅游平台建设项目

该项目在施工前进行了全面的风险评估，制定了详细的游客分流方案，采用模块化施工方式减少对主干道影响。通过智能围挡系统实时监测人流密度，一旦超过阈值自动报警并启动应急预案。整个工程历时6个月顺利完成，未发生一起安全事故，获得省级优秀工程奖。

案例二：张家界某玻璃栈道扩建工程事故

该工程因未进行地质稳定性评估，在暴雨期间发生局部塌方，造成2名工人伤亡。事后调查发现，施工单位擅自更改设计方案且未履行报批手续。此事件暴露出部分景区对施工许可审核把关不严的问题，最终相关责任人被追责。

四、数字化赋能景区在建工程管理的新趋势

近年来，“数字孪生+物联网+AI预警”技术正在逐步应用于景区建设管理中。例如，利用BIM模型模拟施工全过程，提前识别潜在冲突点；部署智能传感器监测边坡位移、空气质量、噪音水平等数据，实现动态预警；借助GIS地图可视化展示各工地状态，便于统一调度。

未来可探索建立“景区工程数字监管平台”，整合审批、施工、验收、运维全流程数据，实现跨部门信息共享与协同办公，大幅提升管理效能。

五、结语：让管理规定落地见效的关键在于执行与创新

制定《景区在建工程管理规定》只是第一步，更重要的是将其转化为可操作、可量化、可追溯的具体措施。景区管理者应坚持“预防为主、防治结合”的理念，推动制度从纸面走向现场，从被动响应转向主动治理。

唯有如此，才能真正实现景区在建工程的安全、有序、高效推进，助力文旅高质量发展。