街道的工程谁来负责管理？多方协作机制如何落地实施

在城市化进程不断加速的背景下，街道作为连接政府与居民的重要空间载体，其基础设施建设与维护日益成为城市管理的核心议题。无论是道路修缮、排水系统改造，还是绿化提升、公共照明升级，这些“街道工程”不仅关乎市容环境，更直接影响居民生活质量与城市运行效率。然而，一个现实问题是：街道的工程到底由谁来负责管理？这一问题看似简单，实则牵涉多部门职责交叉、权责不清、执行不力等复杂情况。本文将深入探讨街道工程的责任主体划分、管理模式创新、制度保障机制，并结合典型案例分析，提出一套可操作性强、可持续发展的治理路径。

一、街道工程的定义与范畴

首先需明确，“街道工程”并非单一类型项目，而是涵盖市政设施更新、交通优化、环境整治、智慧城市建设等多个维度的综合性工程。例如：

• 道路修补与拓宽（如沥青路面修复、人行道平整）
• 地下管网改造（雨水、污水、燃气、电力管线）
• 路灯照明系统升级（LED节能灯具更换）
• 绿化景观提升（行道树补植、口袋公园建设）
• 无障碍设施完善（盲道、坡道、公交站台适老化改造）

这些项目虽规模不一，但都直接服务于社区居民日常出行和生活便利，属于典型的“最后一公里”民生工程。因此，其管理责任必须清晰界定，避免因推诿扯皮导致进度滞后或质量低下。

二、现行管理体系中的主要问题

当前我国多数城市对街道工程采取“条块结合”的管理模式，即由市级主管部门统筹规划，区级单位具体实施，街道办负责协调落实。但在实际运行中存在以下突出问题：

1. 职责边界模糊，多头管理易引发矛盾

以某二线城市为例，一条主干道的排水改造工程涉及住建局（主管市政）、水务集团（负责管网）、城管局（负责施工监管）、街道办（负责现场协调）。由于缺乏统一调度平台，各部门各自为政，常出现“你管我不管”“谁先开工谁负责”的现象，导致工期延误甚至重复施工。

2. 街道办权责不对等，执行力受限

街道办作为最贴近群众的一线单位，在工程项目推进中承担大量沟通协调任务，但往往没有预算审批权、施工许可权等实质性权力。遇到居民投诉或突发状况时，只能向上级反映，无法快速响应，影响群众满意度。

3. 缺乏全过程监督机制，质量隐患突出

部分街道工程存在“重立项、轻验收”的倾向，施工单位只关注完成形象进度，忽视隐蔽工程质量。例如某区老旧小区改造项目中，因未严格审查管道焊接工艺，后期频繁漏水，造成二次返工，浪费财政资金。

4. 社会参与度低，民意反馈机制缺失

许多街道工程仍停留在“闭门造车”阶段，未充分征求居民意见。例如某街道新建步行街时未考虑周边商户需求，导致夜间人流稀少，商业活力不足，最终沦为“面子工程”。

三、街道工程责任主体的合理划分

要破解上述难题，关键在于建立科学合理的责任分工体系。根据《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法规，可从以下三个层面厘清责任归属：

1. 市级统筹：制定标准与政策导向

市级住建、发改、财政等部门应牵头编制《街道工程年度计划》，明确优先级排序（如老旧危桥优先于景观美化），并出台统一的技术规范和验收标准。同时设立专项资金池，确保项目资金及时拨付。

2. 区级执行：构建属地化责任机制

区级政府成立“街道工程专项工作组”，由分管副区长任组长，整合住建、城管、交通、水务等资源，形成“一个口子对外、一个流程闭环”的管理模式。区级财政可根据工程量足额配套资金，增强基层执行力。

3. 街道落实：强化一线指挥功能

街道办作为项目落地的“最后一环”，应赋予其三项核心权限：一是居民意见收集权（通过网格员入户调研）；二是施工过程监督权（邀请第三方监理机构驻点）；三是应急处置权（遇突发事件可临时调整施工方案）。同时建立“街道吹哨、部门报到”机制，确保问题不过夜。

四、创新管理模式：从“分治”走向“共治”

随着社会治理现代化进程加快，传统行政主导模式已难以满足精细化治理需求。近年来多地探索出若干创新做法，值得推广借鉴：

1. “党建+项目”融合机制

北京市朝阳区试点推行“红色工地”模式，由街道党工委牵头成立临时党支部，吸纳施工单位党员、居民代表、物业人员共同参与，既强化政治引领，又促进多元协商。该模式使某老旧小区雨污分流工程提前两周完工，居民满意度达98%。

2. 数字化平台赋能管理

深圳市南山区上线“街道工程智慧管理系统”，集成GIS地图、进度看板、舆情监测等功能，实现“一张图”全流程可视化管控。管理人员可通过手机APP实时查看施工现场视频、接收群众投诉工单，大幅提升响应速度。

3. 社区议事厅制度常态化

上海市浦东新区建立“街道工程听证会”制度，每季度召开一次由居民代表、人大代表、专家组成的联席会议，公开项目进展、答疑解惑、征集建议。此举有效减少因信息不对称引发的群体性事件，提升公众信任感。

五、制度保障与长效机制建设

仅有理念创新还不够，必须辅以刚性制度约束和激励机制，才能让街道工程管理真正落地见效：

1. 建立绩效考核机制

将街道工程完成率、群众满意度、安全事故率纳入街道年度考核指标，权重不低于15%。对表现优异的街道给予奖金奖励，对长期滞后的进行通报批评。

2. 推行“项目经理责任制”

每个街道工程配备专职项目经理，实行“终身追责制”。若出现质量问题，无论责任人是否调岗离职，均可追溯至个人，倒逼施工单位严把质量关。

3. 加强培训与能力建设

定期组织街道干部参加市政工程基础知识、合同管理、舆情应对等专题培训，提升其专业素养和风险意识。鼓励街道办与高校合作设立实训基地，培养复合型人才。

六、结语：迈向精细化治理的新时代

街道的工程谁来负责管理？答案不再是简单的“谁主管谁负责”，而是一个需要多方协同、制度支撑、技术赋能的系统工程。唯有打破条块分割壁垒，构建权责清晰、流程顺畅、监督有力的责任链条，才能让每一项街道工程真正成为惠民利民的民心工程。未来，随着智慧城市、数字孪生等新技术的应用深化，街道工程管理必将迈向更加智能、透明、高效的全新阶段。