人防工程建设管理发言：如何提升战时防护效能与建设质量？
尊敬的各位领导、同仁：
大家好！今天非常荣幸能在这里就人防工程建设管理这一重要议题作交流发言。当前，随着城市化进程不断加快，人民防空（简称“人防”）作为国家安全体系的重要组成部分，其工程体系建设正面临前所未有的机遇与挑战。我们不仅要确保战时人员生命安全和重要设施防护能力，更要兼顾平时利用、绿色发展和智慧管理。那么，如何科学统筹人防工程建设全过程，实现高质量发展？这不仅是技术问题，更是战略思维和责任担当。
一、人防工程建设的核心价值不容忽视
人防工程是城市地下空间资源开发中的“压舱石”，它不仅承担着战时掩蔽、指挥通信、医疗救护等关键功能，还具有平战结合、应急避难、防灾减灾等多重属性。特别是在近年来极端天气频发、突发事件增多的背景下，人防工程已从单一战备功能向综合公共安全基础设施转型。
据国家人防办统计数据显示，截至2025年底，全国累计建成人防工程总面积超过1.8亿平方米，其中90%以上为结建式人防工程，即与民用建筑同步设计、同步施工、同步验收的地下空间结构。这表明我国在人防工程建设上已形成规模化布局，但同时也暴露出一些问题：如部分工程标准不统一、维护不到位、信息化程度低、管理机制滞后等。
二、当前人防工程建设管理存在的主要问题
1. 规划设计阶段缺乏系统性与前瞻性
许多地方在项目立项初期未能将人防要求纳入城市总体规划，导致后期改造困难甚至无法补建。例如，某市新建商业综合体因未预留足够人防面积，最终只能通过拆除部分楼层来满足规范，造成巨大经济损失。
2. 建设过程监管存在盲区
施工单位对人防工程质量重视不足，偷工减料、擅自变更设计等问题时有发生。监理单位专业能力参差不齐，部分项目甚至出现“挂名监理”现象，难以真正发挥监督作用。
3. 平战转换机制尚未健全
现有工程大多只注重战时状态下的防护性能，忽略了平时使用中的功能拓展与快速切换能力。一旦遭遇突发情况，如疫情封控或地震灾害，人防设施往往无法迅速转为应急避难场所，贻误救援时机。
4. 智慧化管理水平亟待提升
多数地区仍采用传统纸质台账管理方式，缺乏数字化平台支撑，信息更新滞后，数据孤岛严重。例如，某省会城市曾因消防报警系统与人防通风设备联动失败，导致一次模拟演练中出现重大安全隐患。
三、构建高质量人防工程建设管理体系的路径探索
1. 强化顶层设计，推动法规制度落地
建议各级政府进一步完善《人民防空法》配套实施细则，明确住建、规划、财政、应急管理等部门职责分工，建立“谁审批、谁负责”的闭环管理制度。同时，应制定人防工程全生命周期管理指南，涵盖选址、设计、施工、验收、移交、运维等各环节。
2. 推进标准化与智能化双轮驱动
推广模块化人防构件预制技术，降低施工难度与成本；鼓励应用BIM（建筑信息模型）、物联网传感器、AI图像识别等新技术，实现施工过程可视化监控、风险预警自动推送、运维状态实时感知。比如，深圳市已在多个重点区域试点“智慧人防”系统，通过手机APP即可查看工程运行参数，极大提升了响应效率。
3. 构建平战结合长效机制
探索“平时用得上、战时顶得住”的运营模式，允许符合条件的人防工程用于停车场、仓储、社区服务等功能，并设立专项资金用于日常维护。此外，定期组织实战化演练，检验平战转换预案的有效性，做到“召之即来、来之能战”。
4. 加强人才培养与社会参与
依托高校和职业院校开设人防工程相关课程，培养既懂土木结构又熟悉防灾减灾的专业人才；同时，引导公众积极参与人防知识普及活动，增强全民国防意识和自救互救能力。例如，北京市朝阳区开展“人防开放日”活动，吸引数千名市民参观体验，收到良好社会反响。
四、案例分享：某市创新管理模式成效显著
以江苏省苏州市为例，该市在全国率先推行“人防工程二维码身份认证+云平台监管”新模式。每座人防工程均配备唯一二维码标签，扫码可获取设计图纸、竣工资料、巡查记录、维修历史等完整档案，实现“一码通管”。同时，接入市级人防数据中心，实现跨部门数据共享与动态监测。自2023年实施以来，该市人防工程合格率由原来的78%提升至96%，群众满意度达92%以上。
五、未来展望：迈向智慧化、绿色化、融合化新时代
面向2035年远景目标，人防工程建设管理将更加注重以下几个方向：
- 智慧赋能：借助大数据分析预测潜在风险点，实现精准施策；
- 绿色低碳：推广节能环保材料与新能源技术，减少碳排放；
- 融合发展：与城市更新、海绵城市、韧性城市建设深度融合，打造复合型地下空间；
- 国际协作：学习借鉴国外先进经验，如德国的“地下公共空间整合”理念、日本的“多层防空洞网络”模式。
同志们，人防工程建设不是短期任务，而是长期战略。我们必须坚持底线思维、问题导向和创新驱动，持续优化管理体系，提升治理能力现代化水平，才能真正做到“平时服务、急时应急、战时应战”，为人防事业高质量发展注入源源不断的动力。
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