应编制完成工程安全管理：如何系统构建施工安全管理体系？
在建筑行业快速发展的背景下，工程项目日益复杂，安全事故频发已成为制约企业可持续发展的关键因素。据住建部统计，2024年全国房屋建筑和市政工程共发生生产安全事故387起，造成192人死亡，其中超过60%的事故源于安全管理缺失或制度执行不到位。因此，“应编制完成工程安全管理”不仅是法规要求，更是企业履行社会责任、保障员工生命安全的根本路径。
一、为什么要“应编制完成工程安全管理”？
首先，这是法律法规的强制性要求。《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等明确规定，施工单位必须制定专项安全技术方案，并建立完善的安全生产责任制。未按要求编制安全管理计划的企业将面临行政处罚甚至停工整改。
其次，从实践角度看，系统化的安全管理能显著降低事故发生率。例如，某大型央企在实施全过程安全风险分级管控后，三年内重大事故下降85%，直接经济损失减少超亿元。这说明科学编制并落实安全管理措施具有极强的经济价值与社会效益。
二、什么是“应编制完成工程安全管理”？
所谓“应编制完成工程安全管理”，是指在项目立项初期即启动安全管理策划，围绕人、机、料、法、环五大要素，制定覆盖全过程的安全管理制度、操作规程、应急预案及培训计划，并确保其落地执行。它不是一次性文件，而是一个动态调整、持续改进的管理闭环。
具体包括以下几个核心模块：
- 安全组织架构：明确项目经理为第一责任人，设置专职安全员，形成横向到边、纵向到底的责任体系。
- 风险识别与评估：采用LEC法、JSA分析等工具对高处作业、起重吊装、深基坑等危险源进行分级管控。
- 安全技术措施：针对不同施工阶段编制专项方案，如脚手架搭设、临时用电、模板支撑等。
- 教育培训机制：新入场工人三级教育覆盖率100%，特种作业人员持证上岗率达100%。
- 应急响应体系：制定火灾、坍塌、触电等应急预案，定期开展演练，提升实战能力。
三、如何科学编制工程安全管理计划？
（一）前期准备阶段
1. 成立安全管理小组：由项目经理牵头，联合技术负责人、安全员、班组长组成，职责清晰、权责分明。
2. 收集法规标准：梳理国家、地方相关规范（如GB50870-2013《建筑施工安全检查标准》），确保合规性。
3. 开展风险辨识：结合项目特点（如地下结构、高空作业比例）识别潜在风险点，建立风险清单。
（二）方案编制阶段
1. 制定总体安全目标：如“零死亡、零重伤、轻伤率≤0.5‰”。
2. 编写专项方案：对危大工程（如深基坑开挖深度≥5m）必须编制专项施工方案，并组织专家论证。
3. 设计监控手段：引入BIM+AI视频监控、物联网传感器等智慧化工具，实现全天候动态监管。
（三）实施与监督阶段
1. 落实责任分工：将安全指标纳入绩效考核，实行“一岗双责”。
2. 强化过程检查：每日班前会讲安全、每周安全巡查、每月综合考评，形成闭环管理。
3. 利用信息化平台：使用“智慧工地”系统记录隐患整改情况，提高管理效率。
四、典型案例解析：某地铁项目安全管理体系建设
以某市地铁站房建设项目为例，该项目建筑面积约8万平方米，地下三层、地上两层，存在大量深基坑、盾构穿越、交叉作业等情况。
初期安全管理混乱，曾因基坑支护不到位导致局部坍塌，造成2人受伤。事后项目部立即启动整改机制：
- 重新编制《项目安全专项方案》，涵盖降水、支护、监测等环节；
- 设立专职安全总监，配备5名安全员，实行网格化管理；
- 引入智能监测设备，实时采集位移、沉降数据，自动预警；
- 每月召开安全例会，通报问题、落实整改措施；
- 开展“安全之星”评选活动，激发一线工人参与热情。
经过半年努力，该项目建设期间实现“零事故”，获省级文明工地称号，成为区域标杆案例。
五、常见误区与规避建议
许多企业在编制过程中存在以下误区：
- 重形式轻实质：只求文件齐全，忽视实际执行，如安全交底流于表面。
- 责任不清：项目经理与安全员职责混淆，出现问题互相推诿。
- 资源投入不足：安全经费被压缩，防护用品质量低劣。
- 培训走过场：仅完成签到拍照，未评估培训效果。
规避建议：
- 建立“谁主管、谁负责”的责任追究机制；
- 设立独立安全预算，不得挪用；
- 推行“情景模拟+实操演练”式培训；
- 引入第三方安全审计，提升专业度。
六、未来趋势：数字化赋能工程安全管理
随着人工智能、大数据、物联网的发展，工程安全管理正迈向智能化转型。例如：
- AI视频识别：自动识别未戴安全帽、违规进入警戒区等行为；
- BIM模型辅助决策：提前模拟施工流程，优化资源配置；
- 数字孪生技术：构建虚拟工地，预测潜在风险；
- 区块链存证：确保安全记录不可篡改，便于追溯问责。
这些新技术不仅提升了安全管理的精准性和时效性，也为政府监管提供了有力支撑。
结语：让“应编制完成工程安全管理”真正落地见效
“应编制完成工程安全管理”不应停留在纸面，而要转化为行动力。只有把安全管理嵌入每一个工序、每一项制度、每一个人的行为中，才能从根本上杜绝事故隐患，打造本质安全型工程。对于建筑企业而言，这不是负担，而是竞争力；对于从业者而言，这不是约束，而是保护。让我们共同努力，推动工程安全管理从“被动应对”走向“主动预防”，为中国建筑业高质量发展保驾护航。
