衢江区小额工程管理办法如何落地实施？破解基层项目监管难题的新路径
在乡村振兴与城乡融合发展的大背景下，基层小型工程建设日益增多，涉及道路硬化、水利设施、农房改造等多个民生领域。然而，由于资金规模小、管理链条短、监督力量薄弱，小额工程项目常成为腐败易发高发区。浙江省衢州市衢江区近年来探索出一套科学规范、权责清晰、流程透明的小额工程管理办法，为全国同类地区提供了可复制、可推广的经验。本文将深入剖析该办法的核心机制、运行逻辑及实际成效，并探讨其对基层治理现代化的启示意义。
一、背景：小额工程为何成为监管盲区？
小额工程通常指投资金额低于50万元（部分区域设为30万元）的建设项目，涵盖村级公共设施、人居环境整治、小型农田水利等。这类项目虽单体规模不大，但数量庞大、分布广泛，且往往由乡镇或村集体组织实施。传统管理模式存在三大痛点：
- 审批环节繁琐：部分地方仍沿用大项目审批流程，导致效率低下；
- 过程监管缺位：缺乏动态跟踪和质量验收机制，易出现“重建设、轻管理”现象；
- 廉政风险突出：因权力集中于少数人，易滋生围标串标、虚报工程量等问题。
以衢江区为例，2022年前，全区年均小额工程超800项，平均单项投资额不足20万元，但违规违纪问题占比达15%以上，群众投诉率居高不下。
二、衢江区小额工程管理办法的核心创新
自2023年起，衢江区出台《关于进一步加强小额工程项目规范化管理的实施意见》，构建起“五统一+三闭环”的制度体系，实现了从源头到结果的全流程管控。
（一）统一平台管理：打造数字化监管中枢
建立全区统一的小额工程信息管理平台，所有项目必须通过平台申报、公示、备案、验收，实现全过程留痕、可追溯。平台嵌入GIS地图模块，实时展示项目位置、进度、预算执行情况，便于上级部门远程监管。
（二）统一标准清单：明确“能建”与“不能建”边界
制定《衢江区小额工程负面清单》和《鼓励类项目目录》，明确禁止擅自变更用途、规避招标、拆分项目等行为，同时鼓励支持乡村基础设施提升类项目优先纳入。例如，禁止使用财政资金用于景观绿化美化类非必要支出，但鼓励开展农村饮水安全巩固提升工程。
（三）统一招标方式：推行“竞争性磋商+村民代表参与”机制
改变以往“指定施工方”做法，对30万元以上项目实行公开招标，30万元以下项目采用竞争性磋商，邀请不少于5名村民代表参与评标，确保公平公正。试点乡镇还引入第三方造价咨询机构进行成本审核，防止虚高报价。
（四）统一验收机制：强化质量责任落实
实行“双验收制”，即施工单位自检合格后，由村级组织牵头组织初验，再由镇级主管部门联合审计、纪检部门进行复核。验收不合格的项目一律不得拨付尾款，并纳入信用惩戒名单。
（五）统一绩效评价：推动成果转化为治理效能
建立“项目—效益—满意度”三位一体评估模型，每年度对已完成项目开展回访调查，重点考核群众满意度、资金使用合规性、后续维护责任落实等情况，结果作为村干部年度考核依据。
三、实践成效：从“被动应对”到“主动预防”的转变
截至2025年底，衢江区共实施小额工程1,267项，总投资约4.3亿元，较改革前下降了近20%的行政成本，违规事件减少90%，群众满意度从68%上升至92%。典型案例包括：
- 莲花镇新塘村道路提升工程：原计划工期6个月，因材料价格波动导致超支，经平台预警后及时调整方案，节省资金超15万元；
- 廿八都镇污水处理站改造项目：村民代表全程参与比选，最终选定本地信誉良好的施工队，工期缩短30%，工程质量获市级通报表扬。
更重要的是，该办法有效激发了基层治理活力。过去一年中，全区有23个村主动申报新增小额工程需求，远高于往年自发申报率，说明群众对政府信任度显著增强。
四、面临的挑战与优化方向
尽管取得初步成效，但实践中仍面临若干挑战：
- 基层人员能力不足：部分村干部对政策理解不到位，操作流程不熟，需加强培训；
- 信息化应用深度不够：平台数据共享程度低，与其他政务系统尚未打通；
- 社会监督机制待完善：村民参与积极性仍有提升空间，部分村缺乏常态化监督小组。
为此，衢江区正在推进三项优化措施：
- 开发移动端APP，方便群众随时查看项目进展、提交建议；
- 设立“小微工程专项基金”，用于奖励表现优异的村集体和责任人；
- 推动“阳光工程”进校园，将小额工程知识纳入中小学劳动教育课程，培养下一代公民意识。
五、经验启示：为全国基层治理提供样本
衢江区小额工程管理办法的成功，不仅在于制度设计本身，更在于其体现了三个关键理念：
- 以人民为中心的发展思想：所有政策围绕提升群众获得感、幸福感展开，让每一分钱都花得明明白白；
- 数字赋能基层治理：用技术手段替代人工干预，降低人为因素干扰，提高治理精度；
- 共建共治共享格局：调动群众参与热情，形成“干部干、群众看”向“干部干、群众帮”的良性循环。
这一模式已被浙江省发改委列为“基层治理现代化试点案例”，并在全省范围内推广。未来，随着更多地区借鉴吸收衢江经验，小额工程有望真正成为推动乡村振兴、夯实执政根基的重要抓手。
