甘肃水工程管理条例如何保障水资源可持续利用？
甘肃省地处中国西北内陆，干旱少雨、水资源严重短缺，是全国最缺水的省份之一。随着经济社会快速发展和人口增长，水资源供需矛盾日益突出。在此背景下，《甘肃水工程管理条例》应运而生，成为规范水工程建设与管理、提升水资源利用效率的重要法律依据。该条例不仅关系到全省水安全体系构建，更对生态修复、农业灌溉、城市供水及防洪减灾具有深远意义。
一、条例出台背景：破解水资源瓶颈
甘肃年均降水量仅为400毫米左右，远低于全国平均水平（600毫米），且降水时空分布极不均匀，70%集中在夏季汛期，冬季几乎无降水。同时，黄河干流在甘肃境内流经1639公里，是国家重要的水源地，但上游来水量波动大，加之地下水超采严重，导致部分区域出现地面沉降和生态退化问题。
面对严峻形势，甘肃省人大常委会于2023年审议通过《甘肃水工程管理条例》，并于2024年1月正式施行。这一法规填补了省内水工程领域立法空白，首次系统明确水工程规划、建设、运行、维护和监管全流程制度框架，标志着甘肃水利治理体系迈向法治化、精细化新阶段。
二、核心内容解析：六大关键机制
1. 水工程统一规划与审批制度
条例规定，所有新建、改建、扩建水工程必须纳入省级水资源综合规划，并由省水利厅组织专家论证后报批。特别是涉及跨市州或重要生态功能区的项目，需开展环境影响评价和公众听证程序，确保科学选址、合理布局。
2. 建设质量与安全责任追溯机制
明确施工单位、监理单位、设计单位三方责任，实行终身责任制。一旦发生工程质量事故，无论责任人是否离职或调岗，都将依法追究其法律责任。此举有效遏制“豆腐渣工程”现象，提高公共基础设施可靠性。
3. 运行管理数字化升级要求
鼓励采用物联网、大数据、AI算法等技术手段对水库、灌区、泵站等设施进行实时监测与智能调度。例如，张掖市试点应用“智慧水网平台”，实现用水量自动采集、异常预警、远程控制等功能，节水率达15%以上。
4. 生态补偿与用水权交易机制
建立“谁受益、谁补偿”的市场化机制，对因水工程影响生态环境的地区给予财政转移支付；探索建立用水权确权登记、交易登记、交易平台三大体系，推动农业用水向高效产业流转，如敦煌等地通过水权交易盘活闲置指标，支持文旅产业发展。
5. 社会监督与公众参与制度
设立“水工程开放日”，邀请人大代表、政协委员、社区代表参观重点水利工程，听取意见建议；开通微信小程序举报通道，对侵占河道、非法取水行为进行实名投诉奖励，形成全民护水氛围。
6. 应急响应与灾后恢复机制
针对极端天气频发趋势，条例细化防汛抗旱应急预案，要求各地制定分级响应流程，配备应急队伍和物资储备库。例如，在2023年特大暴雨中，白银市依托条例规定的快速响应机制，提前转移群众1.2万人，未造成重大人员伤亡。
三、实施成效与典型案例分析
案例一：民勤绿洲生态修复工程
民勤县曾因过度开采地下水导致沙漠化加剧，绿洲面积萎缩近60%。根据条例规定，当地政府启动“地下水压采+节水改造”双轮驱动计划，关停机井2800眼，推广滴灌技术覆盖农田30万亩，累计节水量达2亿立方米。三年内，地下水位回升0.8米，植被覆盖率从不足20%提升至45%，实现了生态逆转。
案例二：兰州新区智慧水务系统建设
作为国家级新区，兰州新区人口快速增长带来巨大用水压力。按照条例要求，新区建成集“感知—传输—分析—决策”于一体的智慧水务平台，接入12个水厂、200多个监测点数据，实现水质在线检测、管网漏损动态追踪、用户用水画像分析等功能。自2024年投用以来，居民用水满意度达98%，年节约水资源约300万吨。
四、挑战与未来发展方向
尽管条例取得初步成果，但仍面临一些现实挑战：
- 资金投入不足：部分地区财政紧张，难以配套专项资金用于老旧水设施更新改造。
- 基层执行能力弱：乡镇级水务管理人员专业素养参差不齐，影响政策落地效果。
- 公众意识待提升：仍有部分群众存在“用水免费、浪费无责”观念，节水习惯尚未养成。
为应对这些问题，未来可从以下方向发力：
- 加大财政倾斜力度：争取中央财政专项补助，引导社会资本参与PPP模式投资水工程运维。
- 强化人才培训：联合高校开设“水利管理实务班”，每年培训不少于500名基层干部和技术骨干。
- 深化宣传教育：将节水知识纳入中小学课程，开展“节水达人”评选活动，营造全民节水风尚。
- 推动科技创新：研发适用于高寒干旱地区的低成本节水设备，如新型渗灌管材、太阳能提水装置等。
五、结语：法治引领下的绿色转型之路
《甘肃水工程管理条例》不仅是法律文本，更是行动指南，它以制度刚性约束推动水资源从粗放式管理走向精细化治理。通过科学规划、技术创新、多元共治和法治保障，甘肃正走出一条符合省情、顺应时代需求的水生态文明发展之路。这不仅关乎当地百姓福祉，也为全国干旱半干旱地区提供了可复制、可推广的经验样本。
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