仪征人防工程管理中心如何提升城市防空防灾能力与管理水平

仪征市作为江苏省重要的区域性中心城市，近年来在城市安全体系建设中不断加大投入力度，尤其在人民防空（简称“人防”）工程管理领域取得了显著成效。仪征人防工程管理中心作为全市人防工作的核心执行机构，肩负着战时掩蔽、平时服务、应急救援等多重职能，其运作机制、技术创新和管理能力直接关系到城市公共安全和社会稳定。

一、强化顶层设计，构建科学管理体系

仪征人防工程管理中心始终坚持“平战结合、依法管理、科技赋能”的基本原则，通过制定《仪征市人防工程中长期发展规划（2025–2035）》，明确未来十年发展目标与路径。该规划不仅涵盖新建、改建、扩建人防工程的年度计划，还细化了存量设施维护标准、信息化建设节点以及公众宣传教育计划，实现了从粗放式管理向精细化治理的转变。

此外，中心联合住建、应急管理、自然资源等多个部门建立联席会议制度，形成跨部门协同工作机制。例如，在城市地下空间开发过程中，提前介入项目审批流程，确保新建建筑配建人防工程比例达标；对老旧小区改造中的地下空间进行隐患排查与功能优化，有效提升整体防护效能。

二、推动智慧化升级，打造数字人防平台

面对城市化进程加快带来的新挑战，仪征人防工程管理中心率先引入物联网、大数据和AI技术，建成全省首个县级市“数字人防”综合监管平台。该平台集成视频监控、环境监测、设备状态预警等功能模块，实现对全市86处重点人防工程全天候、全时段动态感知。

以某大型商业综合体地下人防工事为例，中心部署了温湿度传感器、空气质量检测仪及门禁控制系统，并通过边缘计算设备实时分析数据。一旦发现异常情况（如通风系统故障或非法入侵），系统自动推送报警信息至值班人员手机端，并同步触发应急预案，将响应时间缩短至3分钟以内。

同时，平台支持移动端巡检打卡、电子台账记录等功能，极大提高了日常巡查效率。据统计，自平台上线以来，人防工程安全隐患整改率提升47%，巡检覆盖率由原来的72%提高到98%。

三、深化战备意识，加强应急演练与培训

仪征人防工程管理中心深知“宁可备而不用，不可用而不备”的理念，每年组织不少于两次大规模实战化应急演练，覆盖机关单位、学校、社区、企业等多个群体。2025年春季，中心联合市公安局、卫健委等部门开展“空袭疏散+医疗救护”双场景模拟演练，动用警力300余人次、车辆40台次，参演群众超万人。

为增强市民防灾自救能力，中心开发了“仪征人防掌上课堂”微信小程序，内含防灾知识库、VR模拟体验、在线答题等功能，累计注册用户突破5万人次。此外，定期举办“人防开放日”活动，邀请市民参观人防工程设施，讲解战时用途和平时功能，消除误解，增强认同感。

四、注重资源整合，探索多元化运营模式

长期以来，人防工程“重建设轻利用”是普遍难题。仪征人防工程管理中心创新提出“公益+市场”双重驱动策略，一方面保留必要战备功能，另一方面适度开放部分空间用于便民服务。目前已有12处人防工程被改造为停车场、仓储仓库、文化展览馆等，年均创收约120万元，反哺运维成本。

例如，位于市中心的老城区人防工程原为防空洞，经过结构加固与环境美化后，转型为“红色记忆主题展馆”，既传承革命精神，又满足市民休闲需求，成为当地热门打卡地。这种“小投入大产出”的模式既盘活了闲置资产，也提升了社会效益。

五、健全法规体系，提升依法治理水平

仪征人防工程管理中心积极推动地方立法进程，《仪征市人民防空工程管理办法》于2024年正式施行，填补了本地人防法规空白。该办法明确了工程建设责任主体、使用权限划分、违规处罚措施等内容，增强了执法刚性。

中心还设立专职法律顾问团队，负责审查合同、处理纠纷、提供政策咨询。近三年来共办理行政复议案件17起，调解矛盾争议12起，保障各方合法权益。同时，通过“双随机一公开”方式开展专项检查，对未按要求履行维护义务的单位发出限期整改通知书，有效遏制“只建不管”现象。

六、总结：以人为本，共建共享的城市安全共同体

仪征人防工程管理中心的成功实践表明，只有坚持系统思维、创新驱动和法治保障，才能真正实现人防工程从“被动防御”向“主动治理”的跨越。未来，中心将继续深化数字化改革、拓展社会参与渠道、完善长效机制，努力打造具有仪征特色的现代化人防治理体系，为建设更高水平的平安仪征提供坚实支撑。