堤防工程管理范围定义为如何科学划定与有效监管？
在防洪减灾体系中，堤防工程作为保障沿河地区人民生命财产安全的第一道防线，其功能的正常发挥离不开科学、规范的管理。而“堤防工程管理范围”的界定，正是实现高效管理的前提和基础。那么，堤防工程管理范围到底应如何定义？它不仅是地理边界的划分，更涉及法律授权、行政职责、资源分配与公众参与等多个维度。本文将从概念解析、划定依据、实践难点、技术手段到监管机制等方面系统阐述，旨在为相关管理部门提供理论支撑与实操建议。
一、什么是堤防工程管理范围？
根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》以及《堤防工程管理规程》（SL 173-2023）等法律法规，堤防工程管理范围是指为保障堤防安全运行、防止人为破坏和非法侵占而依法划定的特定区域。该范围通常包括：
- 堤身及其附属设施区：如堤顶、堤坡、护堤地、穿堤建筑物（涵洞、泵站、闸门等）；
- 管理用地：用于日常巡查、养护、应急抢险的办公用房、仓库、道路及绿化带；
- 保护范围：部分省市还设定了“保护范围”，即管理范围之外一定距离内的限制性开发区域，以缓冲外部活动对堤防结构的影响。
值得注意的是，管理范围不同于“警戒线”或“防护带”，它是具有法律效力的空间边界，一旦划定并公告，任何单位和个人不得擅自占用、挖掘、建设或改变用途，否则将依法承担相应责任。
二、为什么要明确堤防工程管理范围？
明确管理范围具有多重现实意义：
- 法律责任清晰化：通过法定程序确定权属和边界，避免因模糊地带引发权责争议，例如土地征用、拆迁补偿等问题。
- 风险防控前置化：提前识别潜在威胁源（如采砂、违建、养殖等活动），有助于实施源头治理。
- 资源优化配置：便于统筹规划巡检路线、设备布点、人员部署，提高运维效率。
- 公众意识提升：通过公示牌、宣传册等方式让周边居民了解禁区边界，增强守法自觉。
- 数字治理基础：为构建智慧水利平台、GIS空间分析、遥感监测等信息化手段提供准确数据支撑。
三、如何科学划定堤防工程管理范围？
科学划定不是简单画一条线，而是需要综合考虑自然条件、工程特性、社会经济因素和技术标准，具体可遵循以下步骤：
1. 现场踏勘与资料收集
由水利部门牵头，联合自然资源、交通、住建等部门组成专项工作组，实地走访每一段堤防，收集历史图纸、竣工资料、历年险情记录，并结合地形图、无人机航拍影像进行初步判断。
2. 制定差异化标准
不同类型的堤防应采用不同的管理范围宽度标准：
| 堤防类型 | 管理范围宽度（距堤脚） | 说明 |
|---|---|---|
| 一般平原型堤防 | 不少于5米 | 适用于城市周边或人口密集区 |
| 重要江河干流堤防 | 不少于10米 | 需兼顾生态缓冲与安全冗余 |
| 水库坝后堤防 | 不少于15米 | 防止库区渗漏影响坝体稳定 |
| 山区险工段 | 视地质情况灵活调整 | 可能需设置20米以上甚至更宽 |
此外，对于已建成多年、存在权属不清的老堤防，应开展专题评估，必要时委托第三方机构出具技术报告，确保合法合规。
3. 公众参与与听证机制
划定过程中必须引入公众意见，特别是涉及村庄搬迁、农田占用等情况时，应召开村民代表大会、听证会等形式听取利益相关方诉求，形成《征求意见稿》并公示不少于30日。此举不仅增强透明度，也有助于化解矛盾，减少后期阻力。
4. 法律程序确认
最终划定方案须经县级以上人民政府批准，并向社会公布，同时在地图上标注坐标点位，设立界桩、警示标志，纳入国土空间规划数据库，实现“一张图”管理。
四、当前存在的主要问题与挑战
尽管国家层面已有明确指导原则，但在实际操作中仍面临诸多难题：
- 地方执行不统一：部分地区出于经济发展压力，人为压缩管理范围，导致安全隐患突出；
- 动态变化难适应：随着城镇化推进，原有边界可能被新建建筑、道路侵占，但更新机制滞后；
- 执法力量薄弱：基层水务站人手不足，缺乏专业执法队伍，难以有效制止违规行为；
- 信息孤岛现象严重：管理范围数据分散在多个部门，未形成共享平台，影响协同治理；
- 群众认知不足：许多民众不了解管理范围的意义，误以为是“闲置地”，随意堆放垃圾、种植作物。
五、创新管理路径与技术赋能
面对挑战，亟需推动管理模式升级与技术创新：
1. 建立“空天地一体化”监测体系
利用卫星遥感、无人机巡检、地面传感器网络等技术，实时掌握管理范围内是否存在非法建设、取土、倾倒垃圾等情况，一旦发现异常自动报警并推送至指挥中心。
2. 推广数字化地图与移动端应用
开发“智慧堤防”APP，集成管理范围矢量图、巡查任务、事件上报、法规查询等功能，方便工作人员随时调阅、快速响应。
3. 强化跨部门协作机制
建立由水利、自然资源、公安、城管等部门组成的联席会议制度，定期通报问题、联合执法，形成合力。
4. 推动立法细化与问责机制
鼓励各地出台地方性法规，明确管理范围内的禁止行为清单（如禁止开挖、爆破、堆载重物等），并对违法行为设定罚款额度和追责流程。
六、典型案例分析：江苏太湖流域堤防管理范围优化实践
江苏省水利厅自2022年起启动太湖流域重点堤防管理范围重新划定试点工作，在常熟、吴江等地试点推行“三维实景+电子围栏”模式：
- 使用高精度激光扫描仪获取堤防三维模型；
- 基于模型测算最佳管理宽度，平均比传统标准增加3～5米；
- 通过GIS系统生成电子围栏，接入公安视频监控平台，实现全天候智能预警；
- 配套开展“河长制+网格员”双重巡查机制，确保落地见效。
结果显示，试点区域内违章建筑下降68%，群众满意度达92%，为全国提供了可复制的经验模板。
七、结语：让每一寸堤防都有归属感
堤防工程管理范围的定义绝非纸上谈兵，而是关乎千万百姓安危的战略性工作。它既是法律的体现，也是责任的担当。未来，我们不仅要继续完善制度设计，更要借助科技力量、公众参与和多方协同，真正把堤防管理范围变成一道看得见、守得住、管得好的“安全红线”。唯有如此，才能筑牢中华民族的母亲河——长江、黄河等大江大河的防洪屏障，守护千百年来沿岸人民赖以生存的家园。
