建设工程管理不规范原因是什么？如何系统性破解这一难题？

在当前我国城镇化进程不断加快、基础设施投资持续加大的背景下，建设工程作为经济社会发展的基础支撑，其质量与效率直接关系到公共安全、社会信任和国家形象。然而，现实中仍存在大量项目因管理不规范而导致工期延误、成本超支、安全事故频发等问题，严重影响了工程建设的可持续发展。

一、建设工程管理不规范的根本原因分析

1. 法规制度执行不到位，监管体系存在漏洞

尽管我国已建立起较为完善的工程建设法律法规体系（如《建筑法》《招标投标法》《安全生产法》等），但在实际执行过程中，地方政府和企业往往选择性执行或变通操作。例如：部分地方为追求政绩指标，对违规审批、违法分包等行为睁一只眼闭一只眼；一些施工企业在中标后擅自变更设计、偷工减料，却未受到有效惩处。这种“重形式、轻实质”的执法环境削弱了法律权威，助长了管理混乱。

2. 建设单位责任意识薄弱，决策机制不科学

许多建设单位（尤其是政府投资类项目）缺乏专业化的项目管理团队，将工程委托给不具备资质的代建公司或第三方机构，导致权责不清、沟通低效。同时，由于缺乏科学的可行性论证和风险评估机制，部分项目盲目上马、预算虚高，后期难以控制成本和进度。例如，某市新建政务中心项目因前期调研不足，导致功能布局不合理，后续改造费用高达原预算的30%。

3. 施工单位内部管理松散，人员素质参差不齐

施工单位普遍存在“重进度、轻管理”的倾向，项目经理多由挂靠人员担任，现场管理人员流动性大、经验不足。技术交底流于形式，质量检查走过场，材料进场验收形同虚设。更严重的是，一线工人普遍缺乏安全培训，违章作业现象普遍，成为安全事故的主要诱因。据住建部统计，2024年全国建筑工地发生的伤亡事故中，约65%源于人为因素，其中80%可归因于管理缺失。

4. 监理单位独立性不足，监督职能被弱化

监理单位本应是工程质量与安全的第一道防线，但现实中常沦为“签字工具”。一方面，监理费偏低导致其不敢严格把关；另一方面，部分监理单位与施工单位存在利益关联，甚至出现“合谋造假”现象。例如，某高速公路项目监理工程师明知混凝土强度不合格仍签署合格报告，最终造成桥梁结构隐患，引发广泛关注。

5. 信息化水平滞后，数据孤岛严重

多数工程项目仍采用传统手工台账管理模式，信息更新慢、传递链条长，无法实现全过程动态监控。不同参与方之间（业主、设计、施工、监理）数据标准不统一，形成“信息孤岛”，使得问题发现滞后、整改响应迟缓。例如，在某大型城市综合体项目中，因BIM模型与现场施工进度脱节，导致返工损失超千万元。

二、系统性破解建设工程管理不规范的对策建议

1. 强化法治保障，构建闭环监管机制

应推动《建设工程质量管理条例》实施细则落地，明确各环节法律责任，建立“谁签字谁负责”的追溯制度。同时，推广“双随机、一公开”抽查机制，提升监管透明度。鼓励引入第三方专业机构开展绩效评价，对违规主体实行信用惩戒，纳入“黑名单”并向社会公示。此外，探索建立跨部门协同治理平台，打通住建、发改、财政、审计等部门的数据壁垒，实现全过程留痕、可追溯。

2. 推动建设单位专业化转型，完善项目法人责任制

建议政府投资类项目全面推行“代建制+全过程工程咨询”模式，由具备资质的专业机构承担从立项到竣工的全流程管理。对于企业投资项目，则应强制要求设立专职项目经理岗位，并配备足够技术力量。同时，建立项目决策前的风险评估机制，引入专家评审会制度，确保方案科学合理。还可借鉴新加坡“建屋发展局”经验，设立统一的项目管理数据库，供所有参与者查询使用。

3. 提升施工单位履约能力，加强人才队伍建设

主管部门应严控施工企业资质审核，逐步淘汰长期存在违规记录的企业。推行“实名制+人脸识别”考勤系统，确保关键岗位人员真实履职。定期组织质量安全管理培训，特别是针对农民工群体开展沉浸式安全教育，提高全员风险防范意识。同时，鼓励企业建立内部激励机制，对优秀项目团队给予物质奖励和职业晋升机会，增强责任感与归属感。

4. 重塑监理行业生态，强化独立性和专业性

应改革现行监理取费模式，改为按服务效果付费，避免低价竞争导致服务质量下降。制定监理人员执业标准，提高准入门槛，严禁兼职、挂证行为。推广“驻场监理+远程视频监控”组合方式，提升监管覆盖面。同时，探索设立独立于建设与施工单位的“第三方质量检测机构”，定期对重点项目进行抽检，增强公信力。

5. 加快数字化转型，打造智慧工地新范式

全面推广BIM（建筑信息模型）、物联网、大数据等先进技术在施工现场的应用，实现人、机、料、法、环的实时感知与智能调度。鼓励开发集成化的项目管理平台，整合进度、质量、安全、成本等模块，支持移动端实时填报与预警推送。对于重点工程，试点部署AI图像识别系统，自动识别安全隐患（如未佩戴安全帽、违规动火等），显著降低事故发生率。北京冬奥会场馆建设即通过智慧工地系统实现了98%的问题当日闭环处理。

三、典型案例启示：从被动应对到主动预防的转变

以江苏省某市轨道交通建设项目为例，该工程曾因管理混乱多次停工整顿，后引入全过程工程咨询模式，聘请国内知名咨询公司全程介入，建立标准化管理制度与数字化管理系统，仅用一年时间就完成全部节点目标，且零安全事故。该项目的成功表明：只要坚持问题导向、系统施策，就能从根本上扭转管理无序局面。

结语

建设工程管理不规范不是单一因素造成的，而是制度、执行、技术和文化等多重因素交织的结果。要破解这一顽疾，必须跳出“头痛医头、脚痛医脚”的惯性思维，从顶层设计入手，压实各方责任，推动技术创新，营造依法依规、诚信守约的良好氛围。唯有如此，才能真正实现工程建设高质量发展，为新时代中国式现代化提供坚实支撑。