建邺区人防工程管理局如何提升城市防空防灾能力？
在现代城市快速发展背景下，人防工程不仅是国家安全的重要组成部分，更是保障人民生命财产安全的关键防线。作为南京市建邺区的重要职能部门，建邺区人防工程管理局肩负着规划、建设、管理和应急响应等多重职责。面对日益复杂的公共安全形势和城市更新需求，该局如何通过制度创新、科技赋能与公众参与，全面提升区域防空防灾能力？本文将从职能定位、实践路径、典型案例与未来方向四个维度深入剖析。
一、建邺区人防工程管理局的职能定位：从“被动防御”到“主动治理”
传统意义上的人防工作往往聚焦于战时掩蔽功能，而建邺区人防工程管理局则积极转变理念，推动人防工程由单一防护向综合应急管理延伸。其核心职能包括：
- 规划统筹：联合住建、自然资源等部门，在城市总体规划中嵌入人防工程布局，确保新建项目按标准配建人防设施；
- 建设监管：对全区人防工程建设全过程进行质量监督和技术指导，严控施工安全与战备效能；
- 平战结合：探索人防工程平时用于停车、商业、社区服务等功能，实现资源高效利用；
- 应急响应：建立快速反应机制，在台风、暴雨、地震等突发事件中发挥避难场所作用；
- 宣传教育：定期组织防空演练、知识讲座，增强居民防灾意识与自救能力。
这一职能转型体现了“人民至上、生命至上”的执政理念，也标志着人防体系正逐步融入城市治理体系。
二、实践路径：三大抓手推动能力建设
1. 科技赋能：打造智慧人防平台
建邺区人防工程管理局依托大数据、物联网和GIS技术，构建“智慧人防”管理系统。该系统可实时监测地下空间温湿度、空气质量、人流密度，并接入公安、消防、气象等多部门数据，形成“一张图”指挥调度能力。
例如，在2024年夏季强降雨期间，系统自动识别某地下车库积水风险点，提前预警并联动街道启动排水设备，避免了重大财产损失。此类案例说明，科技手段极大提升了人防工作的预见性和精准度。
2. 平战结合：盘活存量资源
针对部分老旧小区缺乏足够人防设施的问题，建邺区采取“改造+共享”模式，将原有地下室或闲置空间改造成平战结合型人防工程。如南湖街道某老旧小区原为普通停车场，经专业评估后加装抗爆门、通风系统和应急照明，现已成为周边5个社区的紧急避难所。
这种做法既节省了财政投入，又提升了公共服务水平，实现了社会效益与经济效益双赢。
3. 社会协同：构建多元共治格局
人防不是政府一家之事，必须发动社会力量广泛参与。建邺区人防局联合社区居委会、物业公司、志愿者团队，建立“网格化+人防”管理模式。每个社区配备专职人防联络员，负责日常巡查、隐患上报和应急动员。
此外，还设立“人防开放日”，邀请市民参观体验地下掩体、了解疏散路线，增强归属感与责任感。这种贴近群众的服务方式，有效破解了“最后一公里”难题。
三、典型案例：以实战检验能力
案例一：应对突发疫情的应急避难功能
2023年初，南京局部地区出现新冠疫情聚集性传播，建邺区迅速启用多个已备案的人防工程作为临时隔离点。这些场地具备独立通风、消毒通道和生活保障设施，短时间内容纳近800名隔离人员，未发生交叉感染事件。
事后评估显示，这类工程因平时维护良好、结构稳固、管理规范，成为疫情防控中的重要支撑力量。
案例二：地铁站人防融合试点项目
建邺区与地铁运营公司合作，在河西中央商务区某地铁站增设人防出入口和应急物资储备柜。该站点日均客流量超10万人次，一旦发生空袭或恐怖袭击，可立即引导乘客进入隐蔽区域，同时提供基础医疗、饮用水等支援。
该项目已被纳入江苏省人防示范工程名单，为其他城区提供了可复制的经验。
四、挑战与对策：迈向高质量发展新阶段
面临的挑战：
- 资金压力：部分老旧区域改造成本高，财政拨款难以全覆盖；
- 管理碎片化：不同单位对人防设施使用标准不统一，存在责任模糊问题；
- 公众认知不足：仍有相当比例市民不了解人防工程的作用，参与度不高。
应对策略：
建邺区人防工程管理局提出“三步走”战略：
- 立法保障：推动出台《建邺区人民防空条例》，明确各方权责边界；
- 资源整合：建立区级人防资产数据库，实行统一登记、分级管理；
- 教育先行：将人防知识纳入中小学课程体系，开展“小手拉大手”宣传活动。
此举旨在构建长效运行机制，为人防事业可持续发展奠定基础。
五、未来展望：打造长三角人防标杆示范区
随着南京都市圈一体化进程加快，建邺区正谋划申报国家级人防综合改革试点。目标是三年内建成“五个一”工程：一套智能管理系统、一批平战结合样板、一支专业化队伍、一项全民教育计划、一个区域协作机制。
届时，建邺将成为集战时防护、平时服务、应急救援于一体的现代化人防典范，为全国同类城市提供经验借鉴。
