落实水利工程管理责任：构建科学高效的责任体系与执行机制
水利是农业的命脉，是国家发展的基础支撑。近年来，随着极端天气频发、水资源供需矛盾加剧以及生态环保要求提升，水利工程的运行安全与效益发挥愈发受到关注。然而，在实践中，部分区域仍存在“重建设、轻管理”“责任不清、执行不力”的问题，导致工程老化失修、调度混乱、效益衰减等现象频出。如何真正将水利工程管理责任落到实处，已成为当前水利高质量发展亟需破解的关键课题。
一、明确责任主体，夯实管理基础
落实水利工程管理责任的第一步，是要厘清权责边界，建立清晰的责任主体体系。这包括：
- 政府主导责任：县级以上地方政府应承担属地管理主体责任，统筹规划、资金保障和监督考核；
- 部门协同责任：水利部门负责技术指导与行业监管，财政、自然资源、生态环境等部门配合推进；
- 管护单位直接责任：对具体工程如水库、堤防、灌区等实行“定人、定岗、定责”，形成岗位责任制清单；
- 社会参与责任：鼓励村民委员会、用水协会、第三方专业机构等多元主体参与日常巡查与维护。
例如，浙江某市推行“河长制+库长制”双轨并行机制，将每座中小型水库明确到乡镇干部或村级负责人，签订年度目标责任书，实现从“没人管”到“有人管、管得好”的转变。
二、完善制度设计，推动责任落地
仅有责任划分还不够，必须通过制度化手段让责任可量化、可考核、可追责。建议从以下方面发力：
- 制定标准化管理制度：出台《水利工程运行管理办法》《小型水库安全管理实施细则》等地方性法规或操作指南，细化巡检频次、维修标准、应急响应流程；
- 建立绩效考核机制：将工程完好率、供水保障率、群众满意度纳入地方政府年度考核指标体系，强化结果运用；
- 推行信息化监管平台：利用物联网传感器、视频监控、移动APP等技术，实现对水位、渗漏、设备状态等实时监测，提高责任追溯效率；
- 实施奖惩激励机制：对履职到位、成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对失职渎职造成损失的依法依规问责。
广东某县试点“智慧水利云平台”，接入全县50余座小型水库数据，自动预警异常情况，并将处置结果纳入责任人绩效评分，有效提升了管理效能。
三、强化队伍建设，提升执行能力
再好的制度若无人执行，也形同虚设。因此，必须打造一支懂业务、善管理、肯担当的专业队伍：
- 加强培训教育：定期组织管理人员参加水利工程运维、防汛抗旱、信息化应用等专题培训，提升实战能力；
- 稳定基层力量：通过政府购买服务、设立公益性岗位等方式，解决一线人员编制少、待遇低的问题；
- 引入专业人才：鼓励高校毕业生、退伍军人进入水利系统，充实年轻骨干力量；
- 建立专家顾问团：邀请水利工程师、生态学家等组成技术团队，为复杂工程提供决策支持。
江苏某市实施“万名水利工匠培育计划”，每年培训不少于300名基层管理员，逐步形成“一岗多能、一专多用”的复合型人才梯队。
四、创新管理模式，激发内生动力
传统粗放式管理难以适应新时代需求，必须探索市场化、社会化、数字化融合的新路径：
- 推广物业化托管：由具备资质的第三方公司承接中小型水利工程日常运维，降低行政成本，提升专业化水平；
- 推行合同制管理：与村集体或合作社签订管护协议，明确双方权利义务，增强主动性；
- 发展数字孪生技术：建设水利工程数字孪生模型，模拟运行状态、预测风险隐患，辅助科学决策；
- 探索收益反哺机制：对有经营潜力的水利工程（如灌溉+旅游），允许适度开发收益用于自我维护。
山东某县采用“政府引导+企业运营”模式，委托本地水务公司负责7座小型水库的日常管理和应急抢险，年节约运维经费约20%，且故障响应时间缩短60%。
五、强化监督问责，确保责任闭环
责任落实不能靠自觉，必须靠监督来兜底。应构建“事前预防—事中控制—事后追责”的全过程闭环机制：
- 开展常态化监督检查：水利部门联合纪检监察、审计机构每年至少开展两次专项检查，发现问题限期整改；
- 畅通群众监督渠道：设置举报热线、微信小程序、公示栏等，鼓励公众反映工程隐患或管理漏洞；
- 实施责任倒查机制：一旦发生安全事故或重大失误，立即启动调查程序，查明责任链条，严肃处理相关责任人；
- 推动信息公开透明：定期发布工程运行报告、资金使用明细、绩效评估结果，接受社会监督。
河南某地因未及时清理河道垃圾引发汛期险情，经调查认定为乡镇水管员失职，两名责任人被诫勉谈话并扣减年度绩效奖金，起到了良好警示作用。
六、结语：以责任落实促高质量发展
落实水利工程管理责任不是一句口号，而是一项系统工程，涉及制度设计、队伍建设、技术创新和监督保障等多个维度。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，才能真正把责任压实到每一级、每一个岗位、每一个人身上。未来，随着智慧水利、绿色水利、法治水利理念的深入实践，我们有理由相信，中国水利事业将在责任驱动下迈向更高水平的发展阶段。
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