建设工程管理属于消防吗？解析其在消防安全中的角色与责任
在现代城市建设和安全管理日益重要的背景下，建设工程管理是否属于消防范畴，成为众多建筑从业者、政府监管人员和公众关注的焦点。许多人误以为消防仅限于灭火救援或防火设备安装，而忽略了从项目立项到竣工验收全过程中的消防安全管理责任。本文将深入剖析建设工程管理与消防之间的关系，明确其法律定位、实践职责及协同机制，帮助读者厘清这一关键问题。
一、什么是建设工程管理？
建设工程管理是指对工程项目从策划、设计、施工到运营维护全生命周期进行科学规划、组织、控制和协调的过程。它涵盖进度管理、质量管理、成本控制、安全管理等多个维度，是确保工程安全、高效、合规落地的核心环节。
根据《建设工程质量管理条例》和《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326），建设工程管理不仅涉及技术层面的把控，更承担着法律责任和社会责任，尤其在公共安全领域具有不可替代的作用。
二、消防工作的法律界定与责任划分
我国《消防法》明确规定：建设工程的消防设计审核、施工许可、竣工验收备案等环节必须依法执行。住房和城乡建设部门负责建设工程消防设计审查、验收及相关监督管理工作。这意味着，消防不仅是公安消防机构的专属职能，更是工程建设全过程的重要组成部分。
具体而言，消防责任可以分为三类：
- 建设单位责任：对项目整体消防安全负总责，包括委托具备资质的设计单位进行消防设计、组织验收、落实整改等；
- 施工单位责任：严格按照消防图纸施工，不得擅自更改防火分区、疏散通道、消防设施布置等；
- 监理单位责任：监督施工过程是否符合消防规范要求，及时发现并制止违规行为。
三、建设工程管理为何属于消防范畴？
从本质上看，建设工程管理并非直接等同于消防工作，但它是实现消防安全目标的基础保障。以下几点可说明其“属于”消防范畴的理由：
1. 消防安全贯穿工程全周期
消防不是事后补救，而是事前预防、事中控制、事后评估的系统工程。在可行性研究阶段就要考虑消防风险评估，在设计阶段要满足《建筑设计防火规范》（GB50016）的要求，在施工阶段要确保材料阻燃性、疏散通道畅通、消防设施齐全，在竣工后还要通过消防验收方可投入使用。
2. 建设工程管理是消防制度落地的关键抓手
如果没有专业的建设工程管理人员介入，即使有再好的消防设计方案，也可能因施工不当、监理缺失而导致严重安全隐患。例如，某地曾发生高层住宅火灾事故，起因正是施工单位未按图施工，擅自封闭楼梯间，导致火势迅速蔓延。这说明，建设工程管理是连接消防法规与现场实施的桥梁。
3. 法律赋予其消防监管职责
自2019年《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》施行以来，住房和城乡建设部明确将消防设计审查纳入建设工程管理流程。这意味着，无论是项目审批还是施工许可，都必须包含消防内容，否则不予通过。因此，从法律意义上讲，建设工程管理已经内嵌了消防要素。
四、建设工程管理如何参与消防工作？
在实际操作中，建设工程管理如何真正融入消防体系？以下是五个关键步骤：
1. 编制消防专项方案
项目开工前，应由总承包单位编制《施工现场消防安全专项方案》，内容包括动火作业管理、临时用电防火措施、易燃物堆放区设置、应急疏散演练计划等，并报监理审核批准。
2. 强化消防设计审查联动
设计阶段，建设单位应委托具有相应资质的消防设计单位完成图纸，同时邀请消防专家进行论证。管理团队需全程跟踪设计变更，防止“偷工减料”式修改破坏原有防火结构。
3. 施工过程动态监控
建立每日巡查制度，重点检查消防器材配备、灭火器有效性、消防水源是否通畅、疏散标识是否清晰等。一旦发现问题，立即停工整改，形成闭环管理。
4. 组织消防培训与演练
施工单位应在进场时开展全员消防知识培训，特别是电工、焊工、架子工等高危岗位人员。每季度至少组织一次模拟火灾逃生演练，提升员工自救互救能力。
5. 竣工验收前置消防备案
工程完工后，建设单位须向住建部门申请消防验收或备案抽查。若验收不合格，则不得投入使用，且可能面临行政处罚甚至刑事责任。
五、典型案例分析：忽视建设工程管理带来的消防隐患
案例一：某商业综合体火灾事故（2022年）
该项目建设过程中，因建设单位急于赶工期，未严格执行消防设计文件，私自调整防火分区面积，导致多个楼层之间无有效防火隔断。火灾发生时，烟气迅速扩散至整栋楼，造成重大伤亡。事后调查发现，项目管理团队存在严重失职，未能履行消防审查职责，最终被依法追究刑事责任。
案例二：某学校宿舍楼整改事件（2023年）
一所高校新建学生公寓因外墙保温材料不符合阻燃标准，在消防验收阶段被拒。经核查，原因为施工单位为降低成本使用劣质材料，而监理单位未认真履职，建设单位也未主动介入监督。此事件暴露出当前部分建设工程管理体系中消防意识薄弱的问题。
六、未来趋势：数字化转型助力消防与建设工程融合
随着BIM（建筑信息模型）、智慧工地、物联网感知技术的发展，建设工程管理正逐步向智能化迈进。例如：
- BIM技术可用于模拟火灾场景，提前识别潜在风险点；
- 智能摄像头可实时监测施工现场动火作业情况，自动报警；
- 消防设施二维码管理系统让维护记录可追溯，提高运维效率。
这些新技术的应用，使得建设工程管理不再只是“管进度”，而是深度嵌入消防防控体系，成为新时代安全生产治理现代化的重要支撑。
七、结语：认清角色，压实责任，共建平安工程
综上所述，建设工程管理虽不完全等同于消防工作，但在法律框架下已深度融入消防管理体系之中。它是消防法规落地的关键环节，也是预防火灾事故发生的第一道防线。各级管理者必须树立“消防即管理”的理念，将消防安全作为项目管理的核心指标之一，真正做到“预防为主、防消结合”。唯有如此，才能真正实现从源头上防范火灾风险，守护人民群众生命财产安全。
